Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А53-29373/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29373/17
27 декабря 2017 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» ИНН <***> ОГРН <***>

к администрации Егорлыкского района Ростовской области

о признании незаконным действий (бездействия), решений,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» ИНН <***> ОГРН <***> обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании решения о возвращении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266166 кв.м в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский, незаконным, об обязании рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266166 кв.м в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства: общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» обратилось в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский, площадью 266166 кв.м. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка.

Администрацией района была проверена схема земельного участка на соответствие расположения утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно генеральному плану, утвержденному решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 22.06.2012 №136, правилам землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 05.10.2012 №158 в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится водный объект – пруд.

Письмом от 08.08.2017 № 71/1777 Администрацией Егорлыкского района возвращено заявление в связи с обращением не в уполномоченный орган, Администрация указала, что уполномоченным органом на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под водным объектом является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Заявитель, полагая, что администрация незаконно возвратила заявление, общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Администрации Егорлыкского района Ростовской области о возвращении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266166 кв.м в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский, незаконным, об обязании рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266166 кв.м в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Оценивая действия Администрации Егорлыкского района на предмет соответствия закона, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании п. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно п. 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп. 3 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

При формировании земельных участков обязательным является соблюдение правил, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (п. 1,2, ч. 1, ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Предоставление водного объекта в пользование расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей аквакультуры (рыбоводства) без учета требований водного законодательства не соответствует нормам закона.

Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Водным Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Согласно генеральному плану Ильинского сельского поселения Егорлыкского района, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 22.06.2012 №136, правил землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 05.10.2012 №158 в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится водный объект – пруд.

Судом принимается во внимание письмо Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.08.2017 исх. №01-14/3366, согласно которому сообщается, что данный пруд расположен на реке Егорлык (Егорлычек) и образован водоподпорным гидротехническими сооружениями оборудованным паводковым водосбросом. Река Егорлык (Егорлычек) является левобережным притоком реки Куго-Ея, впадающей в Лиман Ейский (Азовское море). Река Егорлык (Егорлычек) впадает в реку Куго-Ею на 79,5 км от устья и имеет длину 28 км. Река Егорлык (Егорлычек) внесена в государственный водный реестр (ГВР) под №06010000112108100000380. Соответственно все водные объекты на реке Егорлык (Егорлычек) образованные водоподпорными гидротехническими сооружениями в русле этой реки являются федеральной собственностью как водоемы и как водные объекты.

Согласно Земельного Кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектов.

Таким образом, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» обращалось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266166 кв.м в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для целей аквакультуры (рыбоводства) с местоположением земельного участка: Ростовская область, Егорлыкский район, в 0,349 км на северо-восток от х. Ильинский.

Из материалов дела следует, что земельный участок, за формированием которого обратился заявитель, полностью находится под водной гладью. При таких обстоятельствах не имеет правового значения вопрос о свойствах данного водного объекта и принадлежности его к определенному уровню собственности.

Таким образом, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, учитывая наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании схемы размещения испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды для аквакультуры (рыбоводства) соответствует приведенным выше положениям действующего земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Агро» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, уплатившего при подаче настоящего заявления 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,167-176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.А. Димитриев