Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А14-14018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-14018/2019

«26» декабря 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

товарищества собственников недвижимости «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к открытому акционерному обществу «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 10.08.2019 (сроком до 31.12.2019), паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 1872 от 15.07.2019 (сроком на 1 год), диплом №ДВС 0779154 от 29.06.2000, паспорт;

установил:

товарищества собственников недвижимости «Высотка» (далее – истец, ООО УК «Жилдомсервис») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Экотехнологии» (далее – ответчик, ООО «Экотехнологии») о разрешении разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, истец просил обязать ОАО «Экотехнологии» изложить соответствующие пункты Договора № 19-939Ц от 06.05.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции ТСН «Высотка», а именно:

1. Подпункт «б» п. 8 Договора изложить в редакции:

«обеспечивать погрузку в мусоровоз (включая уборку места погрузки ТКО), транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации».

2. п. 21 Договора изложить в редакции: «Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным вследствие непреодолимой силы.

Стороны согласились, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся:

отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами третьих лиц; не очисткой подъездных путей владельцами дорог и улиц, придомовых территорий, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, в пределах нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017). При этом неочистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017), не является непреодолимой силой. Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных настоящим пунктом договора или об иных причинах невозможности исполнения обязательств по договору, Региональный оператор, вместе с Потребителем, составляют двухсторонний акт о невозможности исполнения обязательств».

3. Дополнить Договор пунктом 23 следующего содержания: «В случае нарушения Региональным оператором какого либо срока вывоза ТКО, предусмотренного графиком в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору, если в период нарушения указанного срока, твердые коммунальные отходы накопились в объеме превышающем объем контейнеров (в связи с их переполнением), Региональный оператор обязан обеспечить за свой счет погрузку и вывоз ТКО с учетом фактически накопившегося объема ТКО в месте накопления ТКО на площадке Потребителя, а также возместить Потребителю реальный ущерб, возникший в связи с нарушением Региональным оператором своих обязательств по астоящему договору».

4. Изложить абз.5 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции:

«Вывоз производить по графику: Ежедневно до 13 часов 00 мин. 1 раз в день в количестве 3 контейнеров».

5. Изложить абз.7 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции:

«Объект вывоза - многоквартирный дом, расположенный по адресу: 394036, Воронежская область, Воронеж г., Сакко и Ванцетти ул., дом 78а».

6. Изложить абз.10 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции:

«Вывоз производить по графику: три раза в неделю: понедельник, среда, пятница; до 13 часов 00 мин. в указанные дни недели, в количестве 3 контейнеров».

7. Дополнить Приложение № 1 к Договору примечанием следующего содержания:

«Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанный в таблицах настоящего Приложения № 1 к договору № 19-939Ц от 06.05.2019, уменьшается на размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежащий начислению собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, сведения о которых предоставлены Потребителем Региональному оператору, в соответствии абз. 5 п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354».

Определением суда от 01.08.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 10.09.2019.

Истец в судебном заседании 19.11.2019 уточнил исковые требования, просил суд изложить соответствующие пункты договора № 19-939Ц от 06.05.2019 в следующей редакции, а именно:

- п. 21 – в редакции:

«Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным вследствие непреодолимой силы. Стороны согласились, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся: отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами третьих лиц; не очисткой подъездных путей владельцами дорог и улиц, придомовых территорий, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, в пределах нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017). При этом не очистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017), не является непреодолимой силой. Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных настоящим пунктом договора или об иных причинах невозможности исполнения обязательств по договору. Региональный оператор вместе с Потребителем составляют двухсторонний акт о невозможности исполнения обязательств».

- дополнить договор пунктом 23 следующего содержания:

«В случае нарушения Региональным оператором какого либо срока вывоза ТКО, предусмотренного графиком в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору, если в период нарушения указанного срока, твердые коммунальные отходы накопились в объеме превышающем объем контейнеров (в связи с их переполнением), Региональный оператор обязан обеспечить за свой счет погрузку и вывоз ТКО с учетом фактически накопившегося объема ТКО в месте накопления ТКО на площадке Потребителя, а также возместить Потребителю реальный ущерб, возникший в связи с нарушением Региональным оператором своих обязательств по настоящему договору».

- изложить абз. 5 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции:«Вывоз производить по графику: Ежедневно до 13 часов 00 мин. 1 раз в день в количестве 3 контейнеров»;

- дополнить Приложение № 1 к договору примечанием абзацем следующего содержания: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанный в таблицах настоящего Приложения № 1 к договору № 19-939 Ц от 06 мая 2019 г., уменьшается на размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежащий начислению собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, сведения о которых предоставлены Потребителем Региональному оператору, в соответствии абз. 5 п. 148 (1) Правил предоставления, коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, ОАО «Экотехнологии» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа город Воронеж, городского округа город Нововоронеж, Каширского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Рамонского, Репьевского, Семилукского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности Воронежский межмуниципальный кластер).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области с 1 января 2019 года.

Пунктами 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление № 1156) утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, указанным Постановлением № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 8(17) Постановления N 1156 предусмотрено, что Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Судом установлено, что ОАО «Экотехнологии» на своем официальном сайте http://www.ecotech-vrn.ru. а также в газете «Коммуна» г. Воронежа в выпуске от 25 декабря 2018 года №100 (26847) разместило предложение о заключении договора с региональным оператором на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 г.

04.02.2019 ТСН «Высотка» направлена в адрес ответчика заявка с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами.

ОАО «Экотехнологии» в адрес истца был направлен договор № 19-939Ц от 06.05.2019.

Письмом №89 от 24.05.2019 истец направил в адрес ответчика протокол разногласий от 16.05.2019 к договору № 19-939Ц от 06.05.2019.

В соответствии с протоколом разногласий ТСН «Высотка» просило:

- изложить в следующей редакции п.п. б п. 8 договора:

«обеспечить погрузку в мусоровоз (включая уборку места погрузки ТКО), транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

- изложить п. 12 договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

- дополнить п. 21 следующими положениями:

п. 21: «Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным вследствие непреодолимой силы. Стороны согласились, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся: отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами третьих лиц; не очисткой подъездных путей владельцами дорог и улиц, придомовых территорий, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, в пределах нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017). При этом не очистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017), не является непреодолимой силой. Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных настоящим пунктом договора или об иных причинах невозможности исполнения обязательств по договору. Региональный оператор вместе с Потребителем составляют двухсторонний акт о невозможности исполнения обязательств, согласно Приложению № 2 к настоящему договору»;

- дополнить договор пунктом 23 в следующей редакции:

«В случае нарушения Региональным оператором какого либо срока вывоза ТКО,предусмотренного графиком в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору, если в период нарушения указанного срока, твердые коммунальные отходы накопились в объеме превышающем объем контейнеров (в связи с их переполнением), Региональный оператор обязан обеспечить за свой счет погрузку и вывоз ТКО с учетом фактическинакопившегося объема ТКО в месте накопления ТКО на площадке Потребителя, а также возместить Потребителю реальный ущерб, возникший в связи с нарушением Региональным оператором своих обязательств по настоящему договору»;

- изложить абз. 7 Приложения № 1 к договору в редакции потребителя:

«Объект вывоза – многоквартирный дом, расположенный по адресу: 394036, <...> и Ванцетти, д. 78»;

- изложить абз. 10 Приложения № 1 к договору в редакции потребителя:

«Вывоз производить по графику: три раза в неделю: понедельник, среда, пятница; до 13 часов. 00 мин. в указанные дни недели, в количестве 3 контейнеров»;

- дополнить Приложение № 1 к договору примечанием: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанный в таблицах настоящего приложения № 1 к договору №19-939 Ц от 06.05.2019, уменьшается на размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежащей начислению собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, сведения о которых предоставлены Потребителем Региональному оператору, в соответствии абз. 5 п. 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354».

25.06.2019 ответчиком направлен протокол согласования разногласий, однако протокол согласования разногласий со стороны истца не подписан.

Поскольку сторонами урегулированы не все разногласия, возникшие при заключении договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил изложить договор в следующей редакции:

- п. 21: «Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным вследствие непреодолимой силы. Стороны согласились, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся: отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами третьих лиц; не очисткой подъездных путей владельцами дорог и улиц, придомовых территорий, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, в пределах нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017). При этом не очистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017), не является непреодолимой силой. Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных настоящим пунктом договора или об иных причинах невозможности исполнения обязательств по договору. Региональный оператор вместе с Потребителем составляют двухсторонний акт о невозможности исполнения обязательств».

- дополнить договор п. 23 следующего содержания: «В случае нарушения Региональным оператором какого либо срока вывоза ТКО, предусмотренного графиком в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору, если в период нарушения указанного срока, твердые коммунальные отходы накопились в объеме превышающем объем контейнеров (в связи с их переполнением), Региональный оператор обязан обеспечить за свой счет погрузку и вывоз ТКО с учетом фактически накопившегося объема ТКО в месте накопления ТКО на площадке Потребителя, а также возместить Потребителю реальный ущерб, возникший в связи с нарушением Региональным оператором своих обязательств по настоящему договору».

- изложить абз. 5 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции: «Вывоз производить по графику: Ежедневно до 13 часов 00 мин. 1 раз в день в количестве 3 контейнеров»;

- дополнить Приложение № 1 к договору примечанием абзацем следующего содержания: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанный в таблицах настоящего Приложения № 1 к договору № 19-939 Ц от 06 мая 2019 г., уменьшается на размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежащий начислениюсобственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, сведения о которых предоставлены Потребителем Региональному оператору, в соответствии абз. 5 п. 148 (1) Правил предоставления, коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства РФ от 06.05.2011 г. № 354».

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство Российской Федерации основывается на признании равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу норм ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

В силу положений ст. 426 ГК РФ спорный договор о предоставлении услуг по утилизации (захоронению) и (или) использованию отходов №19ЭТ-8ЖД от 01.01.2019 относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом.

Порядок и сроки заключения договора в обязательном порядке регламентируются ст. 445 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. ст. 421, 422, 432 ГК РФ исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное ко включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом. При этом отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или иным правовым актом, само по себе не исключает применения к нему соответствующих норм права, регулирующих спорное правоотношение.

По смыслу п. 2 ст. 445 ГК РФ процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135) запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке, запрещается:

1) устанавливать, поддерживать монопольно высокую или монопольно низкую цену товара;

изымать товар из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обосновано сокращать или прекращать производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обосновано отказываться либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обосновано устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) создавать дискриминационные условия;

8) создавать препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

10) манипулировать ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Помимо указанных действий нарушением антимонопольного законодательства являются и иные действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, если их результатом являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу своего доминирующего положения ОАО «Экотехнологии» обязано соблюдать, запреты, установленные Законом "О защите конкуренции", в том числе не допускать действий, которые имеют или преследуют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из искового заявления, истец просит включить в договор пункты, в следующей редакции:

- п. 21: «Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным вследствие непреодолимой силы. Стороны согласились, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся: отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами третьих лиц; не очисткой подъездных путей владельцами дорог и улиц, придомовых территорий, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, в пределах нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017). При этом не очистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и(или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1. (ГОСТ Р 50597-2017), не является непреодолимой силой. Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных настоящим пунктом договора или об иных причинах невозможности исполнения обязательств по договору. Региональный оператор вместе с Потребителем составляют двухсторонний акт о невозможности исполнения обязательств».

Суд считает указанные пункты договора не подлежит утверждению в предложенной истцом редакции ввиду следующего.

Истец просит изложить пункт 21 Договора со ссылкой на Таблицу 8.1 (ГОСТ Р 50597-2017), полагая, что неочистка подъездных путей владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, от снега и (или) зимней скользкости, по истечению нормативных сроков очистки дорог и улиц, предусмотренных Таблицей 8.1 ( ГОСТ Р 50597-2017) не является непреодолимой силой.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-03 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Проведение работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями относится к прямой обязанности управляющей компании.

В соответствии с п. 3.7.1 Постановления от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 219.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.

В соответствии с п. 13 Постановления № 1156, ответственность за содержание контейнерной площадки несет собственник земельного участка, на котором она расположена. Региональный оператор по обращению с ТКО несет ответственность за вывоз и утилизацию отходов, размещаемых на контейнерной площадке, а также обязан подбирать отходы, просыпавшиеся при погрузке ТКО из контейнеров в мусоровозы.

Обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несет управляющая компания.

С учетом изложенного, суд считает изложение п. 21 в редакции, предложенной истцом нецелесообразным.

Указанный пункт договора подлежит изложению в редакции, предложенной региональным оператором:

«Региональный оператор освобо«дается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным.

Стороны согласились, что к таким обстоятельствам относятся: отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления твердых бытовых отходов (в том числе ввиду загромождения подъездных путей припаркованными транспортными средствами, не очисткой подъездных пулей от снега и т.п.), перемещение Потребителем контейнеров с места накопления твердых коммунальных отходов, возгорание контейнеров и др.

При этом Региональным оператором составляется акт о невозможности исполнения обязательств».

Также истец просил дополнить договор п. 23 следующего содержания:

«В случае нарушения Региональным оператором какого либо срока вывоза ТКО,предусмотренного графиком в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору, если в период нарушения указанного срока, твердые коммунальные отходы накопились в объеме превышающем объем контейнеров (в связи с их переполнением), Региональный оператор обязан обеспечить за свой счет погрузку и вывоз ТКО с учетом фактически накопившегося объема ТКО в месте накопления ТКО на площадке Потребителя, а также возместить Потребителю реальный ущерб, возникший в связи с нарушением Региональным оператором своих обязательств по настоящему договору».

Вывоз ТКО и прием отходов на полигон по законодательству может осуществляться только по договору с региональным оператором. Поэтому, в случае нарушения срока вывоза ТКО, отходы могут быть вывезены только региональным оператором. При этом, у истца не возникает никакого реального ущерба. Если услуга не оказана, то начисления не производятся и плата не взимается.

В договоре указано, что стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 18) и предусмотрена ответственность сторон за нарушением обязательств.

В связи с изложенным, дополнять договор пунктом 23 в редакции истца также нецелесообразно.

Кроме того, истец просит изложить абз. 5 Приложения № 1 к Договору в следующей редакции:

«Вывоз производить по графику: Ежедневно до 13 часов 00 мин. 1 раз в деньв количестве 3 контейнеров».

Согласно пункта 12 СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения шумового комфорта жителей, отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

При этом, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с логистической схемой, согласно установленному графику.

В связи с чем, направление каждому контрагенту спецтехники в строго определенное время не представляется возможным, так как машина проезжает по четко утвержденному графику (маршруту).

Между тем, указанных требований не содержит и законодательство в сфере обращения с отходами.

Таким образом, суд считает правильным формулировку абз. 5 Приложения № 1 к Договору изложить в следующей редакции:

«Вывоз производить по графику: Ежедневно 1 раз в день в количестве 3 контейнеров».

Также истец просит дополнить Приложение № 1 к договору абзацемследующего содержания: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанный в таблицах настоящего Приложения № 1 к договору № 19-939 Ц от 06 мая 2019 г., уменьшается на размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежащий начислениюсобственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, сведения о которых предоставлены Потребителем Региональному оператору, в соответствии абз. 5 п. 148 (1) Правил предоставления, коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства РФ от 06.05.2011 г. № 354».

Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), собственник нежилого помещения в МКД в целях обеспечения обращения с ТКО заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО. Указанный договор заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

При этом собственник нежилого помещения в МКД обязан предоставлять управляющей организации, товариществу или кооперативу МКД, в котором расположено нежилое помещение собственника, данные об объемах коммунальной услуги по обращению с ТКО, потребленной за расчетный период по указанному договору, в течение 3 рабочих дней со дня получения от них запроса.

Управляющая организация, товарищество, кооператив предоставляют региональному оператору по обращению с ТКО, оказывающему коммунальную услугу по обращению с ТКО, сведения о собственниках нежилых помещений в МКД, а также направляют уведомления собственникам нежилых помещений в МКД о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.

В данном случае законодательством Российской Федерации однозначно определено, что собственник нежилого помещения в МКД заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.

На данный момент ТСН «Высотка» предоставлены ответчику сведения о трех собственниках нежилых помещений, с которыми последний заключил договоры.

Законодательство, в частности пункт 148 (1) Правил, не содержит формулировки примечания, которую предлагает принять истец.

Вместе с тем, отсутствует необходимость отражать в договоре условия, предусмотренные законодательством.

Таким образом, поскольку суду не предоставлено право по инициативе одной из сторон включать в договор условия, обязательность включения которых не установлена законодательством (императивными нормами), а стороны согласия не достигли, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, а договор № 19 939Ц от 06.05.2019, а также дополнительное соглашение № 1 к нему от 06.11.2019 следует считать заключенными на условиях, предложенных региональным оператором в протоколе разногласий к договору от 16.05.2019 и протоколе разногласий к дополнительному соглашению от 06.11.2019.

С учетом результатов рассмотрения спора, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований товарищества собственников недвижимости «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, об урегулировании разногласий по договору № 19 939Ц от 06.05.2019 и согласовании его условий в предложенной редакции отказать.

Считать договор № 19 939Ц от 06.05.2019, а также дополнительное соглашение № 1 к нему от 06.11.2019 заключенными на условиях, предложенных региональным оператором в протоколе разногласий к договору от 16.05.2019 и протоколе разногласий к дополнительному соглашению от 06.11.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова