Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А41-61129/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61129/19
14 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства потребительского рынка и услуг Московской области

к ООО «Лабиринт-Протвино»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Лабиринт-Протвино» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требование о привлечении к административной ответственности поддержал.

Заслушан представитель заинтересованного лица, факт правонарушения признал, просил учесть, совершенные им действия, представил отзыв на заявление и дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Лабиринт-Протвино» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 27.06.2018 №50РПА0001983 (далее – Лицензия), сроком действия с 21.07.2018 по 20.07.2019, по адресам: Московская область, г.о. Протвино, <...>, лит А, на плане №148, 176 магазин.

На основании приказа Министра потребительского рынка и услуг Московской области от 21.06.2019 №1710 в отношении ООО «Лабиринт-Протвино» проведена внеплановая выездная проверка по вышеуказанному адресу.

B ходе проведения проверки установлено, что ООО «Лабиринт-Протвино» осуществляет хранение алкогольной продукции в помещении неуказанном в лицензии, а именно: в помещении первого этажа, лит. А, помещения №2, на плане 130 (часть указанного помещения).

02.07.2018 по результатам проверки административным органом составлен Акт проверки №23379.

По факту выявленных нарушений с участием представителя Общества – ФИО2 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №44 от 05.07.2019, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Закона № 171-ФЗ.

Согласно статье 18 Закона № 171-ФЗ на розничную продажу алкогольной продукции предусмотрена выдача лицензии.

В соответствии с п.20 ст.19 Закона №171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Административным органом при проведении проверки установлено, что лицензиат осуществляет оборот алкогольной продукции в помещении, не указанном в соответствующей лицензии, а именно: в помещении первого этажа, лит. А, номер помещения 2, номер на плане 130 (часть указанного помещения).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, из содержания которого следует, что помещение 130 является неотъемлемой частью помещения 148 (магазин) и имеет общие с ним номер, вход и границы, оно не разделено стенами, дверьми, перегородками, что подтверждается Техническим паспортом помещения от 03.07.2019 (представлен)

Также, заинтересованное лицо указывает, что нарушением со стороны ООО «Лабиринт-Протвино» является факт отсутствия в Договоре аренды помещения магазина №148 в соответствующем размере 53, 7 кв.м., тогда как размер указан 45.5 кв.м., и экспликация помещения №148 не соответствует реальной, что в свою очередь, по мнению Общества, не попадает под нарушение, предусмотренные ст. 14.17 КоАПРФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Таким образом, организация вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности в местах нахождения ее обособленных подразделений, только при условии указания их в лицензии; организация не вправе хранить (передавать на хранение) алкогольную и спиртосодержащую продукцию по адресам, не указанным в лицензии, включая ее обособленные подразделения.

Как следует из материалов дела, ООО «Лабиринт-Протвино» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 27.06.2018 №50РПА0001983, сроком действия с 21.07.2018 по 20.07.2019, по адресам: Московская область, г.о. Протвино, <...>, лит А, на плане №148, 176 магазин.

Между тем ссылки заявителя на тот факт, что помещение 130 является неотъемлемой частью помещения 148 (магазин) и имеет общие с ним номер, вход и границы, оно не разделено стенами, дверьми, перегородками, судом не принимается, поскольку представленная административным органом информация, имеющаяся в уполномоченном органе в Управлении Росреестра по МО, где зарегистрировано право аренды на объект, свидетельствует об обратном.

Вместе с тем, судом учтено, что на следующей день после выявленного нарушения 03.07.2019, заинтересованным лицом переоформлен Технический паспорт помещения, который в настоящее время отражает действительную площадь помещения №148, его конфигурацию.

Также суд отмечает, что на момент выдачи лицензии, помещения 130 и 148 были разделены, данный факт подтверждается кадастровым паспортом на данное помещение, схемой здания.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, данные о нарушителе, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, находит возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 указанной статьи КоАП РФ содержит ограничение, при котором, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае, лицо, привлекается к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается данными из соответствующего Реестра, к административной ответственности привлекается впервые, кроме того, судом учтены, разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, суд полагает возможным заменить административное наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

решил:

Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Лабиринт-Протвино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья Е.В.Васильева