Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А79-295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-295/2020
г. Чебоксары
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю Абейдуллову Наилю Эльфитовиу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2500250 руб. 68 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 02.10.2020 года,

от предпринимателя- ФИО3 по доверенности от 06.02.2020 года,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее - ответчик) о взыскании бюджетных средств в сумме 2500250 руб. 68 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 № 21.

Истец указал, что ответчик нарушил обязательства по Договору в части невыполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 3.1.4 пункта 3.1 Договора - в течение срока оказания финансовой поддержки по итогам отчетного периода 2018 год не обеспечил выполнение следующих показателей: «выручка от продажи товаров (работ и услуг)» и «сумма уплаченных налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации», которые были им заявлены при предоставлении государственной поддержки за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требование признал частично.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Минэкономразвития Чувашии и ИП Абейдулловым Н.Э. был заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) на возмещении части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 № 21, согласно которому в 2016 году предпринимателю была предоставлена государственная поддержка в форме субсидии на общую сумму 2500250 руб. 68 коп., за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 3.1.4, 3.1.8, 3.1.5 Договора получатель субсидии обязуется: вести учет и достигать показатели, указанные в информационной карте согласно приложению № 2 к Договору; соблюдать условия предоставления и использования субсидии.

В течение трех лет со дня получения субсидии представляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте (далее - отчет), по форме согласно приложению № 3 к Договору, в бумажном виде и на электронном носителе.

Согласно представленному в Минэкономразвития Чувашии 16.05.2019 Получателем субсидии отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии за отчетный 2018 год, не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, а именно:

- выручка от продажи товаров (работ и услуг) (план - 61000,0 тыс. рублей, факт -21998,4 тыс. рублей);

- сумма уплаченных налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации (план - 3860,0 тыс., рублей, факт - 1894,4 тыс. рублей).

В связи с не достижением показателей результативности получателю субсидии был направлен Акт о нарушении обязательств по договору о предоставлении субсидии.

Согласно акту получателю субсидии предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств и в срок до 02.08.2019 представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2018 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии.

Нарушения не были устранены.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении обязательств по договору Минэкономразвития Чувашии направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должны быть перечислены средства (далее - уведомление). Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

17.09.2019 Минэкономразвития Чувашии предпринимателю было направлено уведомление от 16.09.2019 № 06/15-9233 о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в связи с нарушением обязательств по Договору.

Денежные средства в бюджет не были возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250 были утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - Правила № 250).

Согласно пункту 4.2 Правил № 250 (в редакции от 08.02.2017) в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования субсидии Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

В силу пункта 4.4 Правил № 250 (в редакции от 08.02.2017) в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 настоящих Правил, и по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в объеме, рассчитанном по формуле.

Последующая редакция Правил № 250 от 14.02.2018 также содержала в пункте 4.5 положение о возврате субсидии при не выполнении (или) не достижении им показателей результативности в размере, рассчитанном по формуле.

При этом Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от иных органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Пунктом 4.2 Правил № 250 (в редакции 08.02.2017) средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме только при нарушении получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и нецелевого использования субсидии.

Редакция от 14.02.2018 также предусматривала условие о том, что возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае выявления фактов нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, - в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил.

Согласно пункту 4.4 Правил № 250 в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря отчетного года допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 настоящих Правил, и по результатам года, следующего за отчетным годом, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республике в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в объеме, рассчитанном по формуле:

Vвозвр = (Vсуб x k x m /n) x 0,1,

где:

Vсуб - размер субсидии, полученной получателем субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, определяется по формуле

Di = 1 - Тi / Si,

где:

Тi - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Истец считает, что в связи с недостижением ответчиком в 2018 году показателей сумма субсидии подлежит возврату в полном объёме.

По мнению ответчика, субсидия подлежит возврату частично с применением формулы для расчёта суммы субсидии, подлежащей возврату.

Согласно пункту 1.1 Договора субсидия предоставлена, в том числе в соответствии с Правилами № 250, следовательно, данный договор должен соответствовать требованиям, установленным в Правилах № 250, которые как на момент заключения договора о предоставлении субсидии, так и на момент выявления нарушения содержали положение о возврате субсидии при не выполнении (или) не достижении показателей результативности в размере, рассчитанном по формуле.

В рассматриваемом случае по результатам проверки было выявлено нарушение показателей результативности по итогам 2018 года.

Таким образом, вывод истца о необходимости возврата субсидии в полном объёме является ошибочным.

Так как ответчиком в 2018 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанная субсидия подлежит возврату в объёме, рассчитанном по формуле согласно пункту 4.4 Правил № 250, а именно:

Vвозвр = (2500250, 68 * 0,574296645 * 2/5) * 0,1 = 57435,42 руб.

Vcyб = 2500250,68 руб.

К = Di1+Di2/2 = 0, 574296645

М = 2

К = 5

Di1=1-Ti1/Si1 =0,639370492

Di2=1-Ti2/Si2 = 0,509222798

Ti1=21998,4

Si1=61000

Ti1=1894,4

Ti2=3860

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 57435 руб. 42 коп.

На основании изложенного исковое требование Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики подлежит частичному удовлетворению.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом истец освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики задолженность за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства (работ, услуг) №21 от 02.08.2016 года в сумме 57435 руб. 42 коп. (Пятьдесят семь тысяч четыреста тридцать пять руб. 42 коп.).

В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 государственную пошлину в доход государства в сумме 2297 руб. 00 коп. (Две тысячи двести девяносто семь руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина