Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А56-7704/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7704/2018
01 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управление домами – Соснового Бора»

к 1) Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, 2) Сосновоборскому муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального обслуживания «Комфорт»

третье лицо: Прокуратура Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения от 27.10.2017 №601

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2017

от заинтересованного лица – 1) ФИО3 по доверенности от 28.12.2017, 2) ФИО4 по доверенности от 26.02.2018

от третьего лица – ФИО5 (То № 202590 от 27.09.2015) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление домами – Соснового Бора» (далее – ООО «Управдом-СБ», Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) и Сосновоборскому муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального обслуживания «Комфорт» (далее – СМУП ЖКО «Комфорт») о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 27.10.2017 №601.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Комитета, СМУП ЖКО «Комфорт» и Прокуратуры в судебном заседании и в письменных отзывах с заявленными требованиями не согласились, указав на правомерность вынесенного распоряжения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в соответствии с положениями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ООО «Управдом-СБ» обратилось в Комитет в период с апреля 2016 по декабрь 2016 с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области (далее - реестр лицензий) многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных про адресам: <...> Октября, д.8, д.17; ул. Комсомольская, д.7, д.8, д.21а; ул. Космонавтов, д.6, <...>; ул. Ленинградская, д.8, д.12, д.14; ул. Ленинская, <...>; ул. Сибирская, д.1, д.2, д.3, д.4, д.6, <...>, д.12, д.14; ул. Солнечная, д.3, д.9, д.15, д.17 (всего 26 МКД).

По результатам рассмотрения указанных заявлений Комитетом приняты решения о внесении МКД, управление которыми осуществляет Общество, в реестр лицензий. Указанные решения оформлены распоряжениями Комитета от 30.05.2016 № 63; от 14.07.2016 № 225-228; от 18.07.2016 № 234-236; от 05.08.2016 № 303; от 12.08.2016 № 326-327; от 18.08.2016 № 344; от 30.09.2016 № 437; от 07.10.2016 №  442, 444, 445, 446, 450; от 08.11.2016 № 536-537; от 16.12.2016 № 656; от 28.12.2016 № 677-678.

11.10.2017 в Комитет поступило представление Прокуратуры от 29.09.2017 № 7-54-2017 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно, пунктов 5, 6, 7, 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр). Прокуратурой установлено, что Комитетом не было принято решение по 25 домам о приостановлении рассмотрения заявления (решение принято только в отношении жилого дома по адресу:  <...>); сведения в информационной системе размещены только в декабре 2016 г. и апреле 2017 г., то есть за сроками части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также в нарушение подпункта «д» пункта 5 Порядка № 938/пр проверка исполнения Обществом требований части 2 статьи 198 не проводилась.   

Во исполнение представления Прокуратуры Комитетом вынесено распоряжение от 27.10.2017 № 601 об отмене указанных решений.

 ООО «Управдом-СБ» оспорило распоряжение Комитета от 27.10.2017 № 601 в арбитражный суд.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как указано выше, частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии  с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.08.2015 информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Согласно приказу Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и приказу Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В пункте 1 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя России от 29.09.2015 №368/691/пр (далее - приказ от 29.09.2015 №368/691/пр), указаны сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

Следовательно, сведения о заключении договоров управления с указанием адреса многоквартирного дома, номера и даты договора управления многоквартирным домом, даты начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, даты окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом, основания заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом, а также электронные образы протоколов общих собраний, договоров управления подлежат размещению исключительно в ГИС ЖКХ.

Таким образом, размещение сведений о МКД в сети Интернет на официальном сайте www.reformaghk.ru, не является фактом, подтверждающим соблюдение Обществом (лицензиатом) требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, а также подпункта «д» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Соответственно, при рассмотрении Комитетом заявлений ООО «Управдом - СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области сведения о размещении на www.reformaghk.ru информации о МКД не подлежат проверке и учету.

Кроме того, на дату обращения (в период с апреля 2016 г. по декабрь 2016 г.) Общества в Комитет с вышеуказанными заявлениями сведения о заключении договоров управления в соответствии с пунктами 1, 2 приказа от 29.09.2015 №368/691/пр подлежали размещению в ГИС ЖКХ.

Общество отмечает, что представило сведения в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем ООО «Управдом - СБ» разместило в ГИС ЖКХ сведения о МКД, заявки на включение сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в ГИС ЖКХ в декабре 2016 г. и апреле 2017 г. (после вынесения распоряжений о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области от 30.05.2016 № 63; от 14.07.2016 № 225-228; от 18.07.2016 № 234-236; от 05.08.2016 № 303; от 12.08.2016 № 326-327; от 18.08.2016 № 344; от 30.09.2016 № 437; от 07.10.2016 №  442, 444, 445, 446, 450; от 08.11.2016 № 536-537; от 16.12.2016 № 656; от 28.12.2016 № 677-678),             что подтверждается скриншотами с сайта ГИС ЖКХ.

Данных о своевременном размещении сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru в материалы дела не представлено.

Следовательно, на дату поступления в Комитет заявлений ООО «Управдом - СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, а также принятия распоряжений Комитета «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» Обществом не соблюдено требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «д» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Несоблюдение лицензиатом подпункта «д» пункта 5 Порядка № 938/пр является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявления согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка № 938/пр.

Таким образом, правовые основания для принятия Комитетом распоряжений «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» отсутствовали. Соответственно, указанные распоряжения правомерно отменены Комитетом.

В соответствии с частью 1 статьи 7 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» (далее - областной закон от 11.12.2007 № 174-оз) в пределах своей компетенции отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области вправе принимать нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов органов исполнительной власти Ленинградской области, а также правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений органов исполнительной власти Ленинградской области.

Согласно части 2 статьи 1 областного закона от 11.12.2007 № 174-оз правовым актом Ленинградской области, имеющим ненормативный характер, признается правовой акт индивидуального характера, принятый в установленном порядке Губернатором Ленинградской области или органом государственной власти Ленинградской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и/или обязанности конкретного лица или нескольких лиц.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения № 1 Комитет осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Деятельность органа государственного жилищного надзора по формированию и ведению реестра лицензий относится к лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Следовательно, оспариваемое распоряжение Комитета от 27.10.2017 №601 принято по вопросам ведения реестра лицензий, соответственно, в пределах компетенции.

Таким образом, довод Общества об отсутствии полномочий у органа государственного жилищного надзора по вынесению распоряжения об отмене решений является необоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                Гуляев С.Б.