Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А03-1463/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-1463/2023


Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Курьинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Курья Курьинского района Алтайского края, к Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023, диплом,

от ответчиков – не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 28.06.2023, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курьинского района Алтайского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края и к Управлению государственная охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее - ответчик) о признании права собственности муниципального образования Курьинский район Алтайского края на здание - Церковь Знамения, площадью 487,5 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, с. <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края.

Исковые требования со ссылками на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что в нежилом здании церкви, находящимся в реестре муниципального имущества Курьинского района Алтайского края и являющимся объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - «Церковь Знамения» 1900-1903 годов постройки, проведена реконструкция и реставрация. Указанное обстоятельство, а также необходимость надлежащим образом зарегистрировать право собственности на реконструированный объект недвижимости, послужило основанием для обращения истца в суд.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в отзыве на исковое заявление не возражало против удовлетворения заявленных исковых требования, указав, что нахождение объекта культурного наследия в собственности в наибольшей степени обеспечивает его сохранность.

Третьи лицо в письменном отзыве указало, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрация Курьинского сельсовета явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению спора по существу в отсутствие этого ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица считает иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав истца и третье лицо, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципального имущества Курьинского района Алтайского края находится объект - нежилое здание Церковь Знамения, 1903 года постройки, расположенное по адресу: <...>, площадью 487,5 кв.м.

На основании разрешений № 02-18/88 от 21.11.2014, № 02-18/03-п от 05.03.2015, № 22-RU-22524307-01-2016 от 15.03.2016, № 22-01623000-02-2017 от 22.08.2017 на объекте выполнены работы по реконструкции и реставрации.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 22:24:020404:168, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под общественную застройку площадью 3 674 кв.м, расположенном по адресу: <...>, находящимся у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно техническому заключению по обследованию здания № 1206/1-ТО от 02.02.2022, подготовленному ООО «Рост», при обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций объекта общее техническое состояние здания оценено как нормативное.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и прочее, является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в силу статьи 65 АПК РФ, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала строительных работ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую может быть признано за истцом, как за лицом, в пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство.

Определением суда от 17 мая 2023 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Сибирского филиала публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО4, на разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Определить, соответствует ли объект капитального строительства - Церковь Знамения, площадью 487,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>, требованиям технических регламентов, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных и иных норм и правил, соблюдение которых является обязательным?

2. Если имеются нарушения норм и правил, перечисленных в вопросе № 1, то указать в чем они заключаются?

3. Нарушает ли данная постройка права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан и возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта по назначению?

В соответствии с экспертным заключение № 5293/23052023/А03-1463/2023 от 26.06.2023 экспертом сделаны следующие выводы:

Исследуемое здание - Церковь Знамения, площадью. 487,5кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Курьинский район, с. Курья, ул. Советская, 56, соответствует строительно-техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, в т.ч. требованиям технических регламентов, градостроительным нормам и правилам. Здание пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает законные права и интересы граждан. Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Сохранение и безопасная эксплуатация возможна.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать право собственности муниципального образования Курьинский район Алтайского края на здание - Церковь Знамения, площадью 487,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Гуляев