Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А45-13492/2023

63/2023-234571(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13492/2023
г. Новосибирск
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи

Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СибСтройПроект» (ОГРН <***>), г. Обь,

к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ОГРН <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1. Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>), с. Толмачево,

2. общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ОГРН <***>), г. Красноярск,

о признании незаконным решения аукционной комиссии от 21.02.2023, при участии представителей:

истца – ФИО2 доверенность № 66 от 11.04.2023, удостоверение; ответчика – ФИО3 доверенность от 28.12.20212, паспорт, диплом; третьих лиц: 1. не явился, извещен надлежащим образом;

2. ФИО4, доверенность от 25.01.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтройПроект» (далее – ООО «СибСтройПроект»», истец) обратилось с иском к государственному

казенному учреждению Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «Управление контрактной системы», ответчик) о признании незаконным решения аукционной комиссии от 21.02.2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее – ООО «Строймонтаж»).

В обоснование исковых требований истец ссылается на неправомерное отклонение его заявки по причине непредставления надлежащих доказательств наличия опыта выполнения работ.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что нарушений комиссией допущено не было.

Третьи лица также полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГКУ НСО «Управление контрактной

системы» разместило извещение об осуществлении закупки

№ 0851200000622000675 на выполнение работ по реконструкции

водопроводных сетей в с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской

области 2-ой этап в единой информационной системе.

По данной закупке на участие поступило 5 (пять) заявок участников

закупки, в том числе, заявка № 243 от ООО «Сибстройпроект».

21.02.2023 был опубликован протокол подведения итогов электронного

аукциона.

ООО «Сибстройпроект» было признано несоответствующим

требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в

соответствии с части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), позиции 8 раздела II приложения к постановлению № 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и пункту 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Несогласие истца с решением аукционной комиссии послужило

основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) урегулированы отношения,

направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в

целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок

товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления

таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в

сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Указанные в статье 31 Закона № 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Перечень дополнительных требований к участникам закупок, а также информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению

№ 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Указанные требования содержатся в пункте 3.1 извещения об осуществлении закупки, а также в пункте 4.1 «Требованиях к содержанию,

составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию» (приложение к извещению об осуществлении закупки).

Судом установлено, что в целях подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки

ООО «Сибстройпроект» направило оператору электронной площадки следующие документы: муниципальный контракт № 5МК от 10.12.2019 на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска, акты выполненных работ, акт решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 27.12.2019, письмо МП «Метро МиР» от 16.02.2023 № 24/07/00841.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают опыт выполнения работ по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571, поскольку в соответствии с установленными требованиями участник закупки должен обладать опытом исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, тогда как представленный муниципальный контракт подтверждает опыт выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги.

Так, работы по реконструкции объекта (автомобильной дороги) выполнялись в рамках закупки № 0551300016819000011 «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска». Согласно сведениям единой информационной системы заказчиком был установлен код ОКПД 2 42.11.10.121 «Дорога автомобильная с усовершенствованным капитальным

типом дорожного покрытия».

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлены следующие понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пункту 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования

к проектированию» система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в рамках представленного истцом муниципального контракта выполнялись работы по реконструкции автомобильной дороги, в состав которых входили работы по устройству ливневой канализации на ней, что не соответствует требованиям позиции 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Довод истца о том, что представленный контракт предусматривал выполнение работ по устройству ливневой канализации, являющейся частью комплекса очистных сооружений поверхностного водоотвода с территории, прилегающей к Многофункциональной ледовой арене, является несостоятельным, поскольку предмет указанного контракта определен сторонами как «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилус».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации представленные

доказательства и обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что

представленные истцом в составе второй части заявки документы не

свидетельствовали о наличии у него необходимого опыта по строительству в

соответствии с дополнительными требованиями, участник закупки

правомерно был признан аукционной комиссией несоответствующим по

пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения

исковых требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 6:05:00

Кому выдана Гребенюк Диана Валерьевна