Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А33-18419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2018 года

Дело № А33-18419/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.11.2018.

В полном объёме решение изготовлено 08.11.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Железняк Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ангара" (ИНН 2426005241, ОГРН 1152454001039)

к Администрации Мотыгинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Постановления № 298-п от 07.10.2016, взыскании субсидии,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: финансово-экономического управления Администрации Мотыгинского района, муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Муниципального образования Мотыгинский район»,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 12.04.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ангара" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Мотыгинского района (далее – ответчик) о признании недействительным Постановления Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 298-п от 07.10.2016 в части размера суммы предоставленной субсидии для истца в размере 157 564 руб., о взыскании 342 436 руб. субсидии.

Определением от 10.08.2018 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание 02.11.2018 не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Истец заявленные требования поддержал.

Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.06.2016 № 217-п утверждена муниципальная программа «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе».

Согласно паспорту муниципальной программы мероприятием муниципальной программы является предоставление субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства для возмещения части расходов, связанных с приобретением специальной техники, перерабатывающего (обрабатывающего) оборудования, агрегатов и комплексов.

В разделе 4 Программы указано, что финансовая поддержка предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Мотыгинского районного Совета депутатов о бюджете Мотыгинского района на текущий финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий муниципальной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе.

Согласно пункту 7 раздела 4.1 Программы субсидии предоставляются в размере 85 % от указанных затрат (без учета НДС – для получателей субсидии, применяющих общую систему налогообложения). Субсидии предоставляются при условии, что собственные средства получателя субсидии составляют не менее 15 % от суммы субсидии. Максимальный размер субсидии составляет 500 000 руб.

В пункте 3 раздела 4.1 Программы приведен перечень приоритетных видов экономической деятельности и подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности.

Из пунктов 9, 11, 12, 13 раздела 4.1 Программы следует¸ что субсидии предоставляются на основании представленных заявлений с пакетом документов, заявление получатель субсидии представляет в экономический отдел, который осуществляет проверку фактического наличия заявленного оборудования и передает пакет документов на Координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства. Решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии принимается Координационным советом.

Согласно пункту 17 раздела 4.1 Программы предоставление субсидий получателям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели муниципальной программой «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» и бюджетом района на текущий финансовые год, а также межбюджетных трансфертов из федерального и (или) краевого бюджетов.

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ангара» указано, что основным видом деятельности общества является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

Из договора купли-продажи техники от 15.12.2015 и ПСМ ТТ 021318 следует, что ООО «Ангара» приобрело в собственность у ФИО3 погрузчик LG933L стоимостью 600 000 руб.

По акту о приеме-передаче объекта основных средств от 24.12.20156 № 1 «погрузчик, уборка снега, марка LG933L» передан истцу.

24.12.2015 истцом произведена постановка на учет погрузчика в Инспекции гостехнадзора Мотыгинского района.

14.03.2016 ООО «Ангара» обратилось в администрацию Мотыгинского района с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 500 000 руб. (85 % от стоимости) в связи с приобретением погрузчика.

Согласно сведениям из журнала регистрации с заявлениями на предоставление субсидий обратились в 2016 году:

- 11.01.2016 ИП ФИО4;

- 15.01.2016 ИП ФИО5, ИП ФИО6;

- 26.01.2016 ИП ФИО7;

- 23.02.2016 ИП ФИО8;

- 27.02.2016 ООО «Вазла»;

- 29.02.2016 ИП ФИО9;

- 03.03.2016 ИП ФИО10;

- 03.03.2016 ИП ФИО11;

- 08.03.2016 ИП ФИО12, ИП ФИО13;

- 14.03.2016 ООО «Ангара»;

- 15.03.2016 ИП ФИО14

16.09.2016 состоялось заседание Координационного совета по «Развитию инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» (протокол № 1), на котором рассмотрены заявления о предоставлении субсидий ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Вазла», ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО «Ангара» и ИП ФИО14

В протоколе от 16.09.2016 № 1 указано, что для предоставления субсидий Мотыгинскому району за счет средств краевого и федерального бюджетов выделено 1 053 260 руб.. На заседании приняты решения удовлетворить заявления на предоставление субсидий ИП ФИО5 на сумму 500 000 руб., ИП ФИО6 – 89 370 руб., ИП ФИО7 – 255 000 руб., ИП ФИО12 – 111 326 руб., ООО «Ангара» - 157 564 руб. (итого – 1 113 260 руб.).

В материалы дела представлены сведения о бюджете Мотыгинского района на 01.01.2017, согласно которым общая сумма расходов составляет 1 113 260 руб., в том числе:

- субсидии бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства - 1 053 260 руб.;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства – 60 000 руб.

Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п финансово-экономическом управлению администрации Мотыгинского района указано произвести перечисление бюджетных средств в размере 1 113 260 руб. на лицевой счет администрации района. Указанным постановлением истец внесен в реестр получателей субсидии.

В пункте 4.1 постановления указано, что ИП Главе (КФХ) ФИО15 предоставляется субсидия «субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) за счет средств местного бюджета» в сумме 60 000 руб.

В пункте 4.2 постановления приведен список получателей субсидии за счет средств краевого бюджета (предоставление субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства для возмещения части расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, с приобретением и созданием основных средств):

- ИП ФИО12 – 111 326 руб.;

- ИП Глава (КФХ) ФИО5 – 500 000 руб.;

- ИП Глава (КФХ) ФИО7 – 255 000 руб.;

- ООО «Ангара» - 157 564 руб.

В пункте 4.3 постановления указано, что ИП Главе (КФХ) ФИО15 предоставляется субсидия «субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) за счет средств краевого бюджета» в сумме 29 370 руб.

Общая сумма средств субсидии, предоставленной получателям постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п, составляет 1 113 260 руб., в том числе, из средств краевого бюджета 1 053 260 руб.

Согласно выписки из Реестра получателей субсидии субсидия в сумме 157 564 руб. предоставляется истцу из средств краевого бюджета. Так же из краевого бюджета субсидия предоставлена иным получателя на общую сумму 895 696 руб. (всего – 1 053 260 руб.).

16.11.2016 между администрацией Мотыгинского района (уполномоченный орган) и ООО «Ангара» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии № 3-16/2016. Предметом Соглашения являются отношения между Уполномоченным органом и Получателем субсидии, возникающие при предоставлении поддержки в рамках действующей муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе», утвержденной постановлением от 07.06.2016 №217-п (далее - муниципальная программа) вновь созданному субъекту малого предпринимательства на возмещение части расходов по государственной регистрации, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, с приобретением и созданием основных средств.

В силу пункта 2.3 Соглашения обязанностью Уполномоченного органа является предоставление (выплата) субсидии Получателю согласно решения Координационного совета по развитию предпринимательства в Мотыгинском районе (протокола).

По платежному поручению от 16.11.2016 № 822724 на расчетный счет истца перечислено 157 564 руб. субсидии.

13.11.2017 ответчик получил претензию истца от 10.11.2017 с требованием изменить постановление от 07.10.2016 № 298-п в части суммы предоставления субсидии и доплатить 342 436 руб. субсидии (500 000 – 157 564).

Письмом от 13.12.2017 № 3183 ответчик отказал в доплате субсидии, сославшись на то, что выплата произведена на основании протокола Координационного совета.

Повторная претензия получена ответчиком 19.06.2018.

ООО «Ангара» обратилось в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что постановлением от 07.10.2016 № 298-п нарушен принцип равенства получателей субсидии для развития деятельности малого и среднего предпринимательства, поскольку выплате подлежало 500 000 руб., а выплачено на 342 436 руб. меньше.

Ответчик с требованиями не согласен, указал, что заявителем пропущен трехмесячный срок на оспаривание постановления, поскольку о нарушении своих прав заявитель мог узнать не позднее 13.11.2017, так же постановление было размещено на официальном сайте. Так же ответчик ссылается на то, что ассигнования на предоставление субсидий в 2016 года составили 1 053 260 руб., заявителю предоставлена субсидия в пределах средств, оставшихся нераспределенными после рассмотрения приоритетных видов деятельности, как предпоследнему в списке заявителю и последнему получателю.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО "Ангара" просит признать недействительным Постановление Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п.

Субсидия в сумме 157 564 руб. перечислена истцу 16.11.2016. С претензией об изменении постановления от 07.10.2016 № 298-п в части суммы предоставления субсидии и доплате 342 436 руб. субсидии истец обратился к ответчику 13.11.2017.

Следовательно, по состоянию на 13.11.2017 истцу было известно о принятом Постановлении Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 298-п от 07.10.2016

Заявление об оспаривании постановления представлено в суд нарочно 10.07.2018, то есть по истечении 8 месяцев с момента предъявления претензии.

Обществом не заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании незаконным постановления, не представлены доказательства наличия причин, препятствующих обращению в арбитражный суд в установленный срок.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя.

Так же суд считает необходимым указать следующее.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения; нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, заявление должно быть обращено к государственному органу, органу местного самоуправления, иному органу или должностному лицу, в полномочия которого входит принятие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, решение которого оспаривается, по доказыванию указанных выше обстоятельств не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальной программой «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» вновь созданные субъекты малого предпринимательства вправе обратиться с заявлением на получение субсидии для возмещения части расходов, связанных с приобретением специальной техники. Размер субсидии установлен 85 % от стоимости техники, но не более 500 000 руб.

ООО «Ангара» приобрело в собственность погрузчик LG933L стоимостью 600 000 руб. и 14.03.2016 обратилось в администрацию Мотыгинского района с заявлением о предоставлении субсидии в максимальном размере – в сумме 500 000 руб. (85 % от стоимости погрузчика составляет 510 000 руб.).

16.09.2016 состоялось заседание Координационного совета по «Развитию инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» (протокол № 1), на котором принято решение предоставить ООО «Ангара» за счет средств краевого бюджета 157 564 руб. субсидии.

Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п финансово-экономическом управлению администрации Мотыгинского района указано произвести перечисление бюджетных средств в размере 1 113 260 руб. на лицевой счет администрации района. Указанным постановлением истец, наряду с другими получателями, внесен в реестр получателей субсидии в сумме 157 564 руб.

Субсидия в указанной сумме выплачена получателю 16.11.2016.

ООО «Ангара» считает, что выплата субсидии в данной сумме не обоснована, так как выплате подлежало 500 000 руб., следовательно, истцу недоплачено 342 436 руб.

В качестве обоснования для оспаривания постановления Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п истец указывает только факт занижения суммы выплаченной субсидии на 342 436 руб. по сравнению с максимально возможной выплатой в размере 500 000 руб. Иных доводов не представлено.

Администрация Мотыгинского района пояснила, что ассигнования на предоставление субсидий в 2016 года составили 1 053 260 руб., заявителю предоставлена субсидия в пределах средств, оставшихся нераспределенными после рассмотрения приоритетных видов деятельности, как предпоследнему в списке заявителю и последнему получателю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца на основании следующего.

Согласно условиям муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» финансовая поддержка предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Мотыгинского районного Совета депутатов о бюджете Мотыгинского района на текущий финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий муниципальной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе. Предоставление субсидий получателям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели муниципальной программой «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в Мотыгинском районе» и бюджетом района на текущий финансовые год, а также межбюджетных трансфертов из федерального и (или) краевого бюджетов.

В материалы дела представлены сведения о бюджете Мотыгинского района на 01.01.2017, согласно которым общая сумма расходов составляет 1 113 260 руб., в том числе:

- субсидии бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства - 1 053 260 руб.;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства – 60 000 руб.

Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п финансово-экономическом управлению администрации Мотыгинского района указано произвести перечисление бюджетных средств в размере 1 113 260 руб. на лицевой счет администрации района.

Данным постановлением указанная сумма распределена для предоставления субсидий на основании решения Координационного совета от 16.09.2016 ИП ФИО5 (500 000 руб.), ИП ФИО6 (89 370 руб.), ИП ФИО7 (255 000 руб.), ИП ФИО12 (111 326 руб.) и ООО «Ангара» (157 564 руб.).

При этом, 1 053 260 руб. субсидии предоставлено за счет средств краевого бюджета ФИО5 (500 000 руб.), ИП ФИО6 (29 370 руб.), ИП ФИО7 (255 000 руб.), ИП ФИО12 (111 326 руб.) и ООО «Ангара» (157 564 руб.) и 60 000 руб. субсидии предоставлено за счет средств местного бюджета ИП ФИО6

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ангара» обратилось с заявлением на предоставление субсидии 14.03.2016. До истца заявления представлены 11.01.2016 ИП ФИО4 (в выплате отказано), 15.01.2016 ИП ФИО5, ИП ФИО6 (субсидии заявителями получены), 26.01.2016 ИП ФИО7.(субсидия заявителем получена), 23.02.2016 ИП ФИО8, 27.02.2016 ООО «Вазла», 29.02.2016 ИП ФИО9, 03.03.2016 ИП ФИО10, 03.03.2016 ИП ФИО11, 08.03.2016 ИП ФИО12 (субсидия заявителем получена), ИП ФИО13, после истца заявление представлено 15.03.2016 ИП ФИО14

В отношении заявителей, предоставивших заявления на получение субсидии ранее истца, Координационным советом приняты решения о выплате субсидий в общей сумме 955 696 руб. (в том числе 895 696 руб. из краевого бюджета и 60 000 руб. из местного бюджета).

Следовательно, от полученного объема финансирования из краевого бюджета оставалось 157 564 руб., которые выплачены истцу в порядке очередности предоставления заявлений (1 053 260 – 895 696).

Таким образом, доводы ответчика обоснованы и подтверждены доказательствами.

Факт финансирования предоставления субсидий в большем объеме не подтвержден.

При данных обстоятельствах, оснований для признания постановления Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 07.10.2016 № 298-п незаконным и взыскания 342 436 руб. субсидии отсутствуют.

В связи с указанным, требования удовлетворению не подлежат.

По платежному поручению от 12.04.2018 № 25 истцом уплачено 9848 руб. 72 коп. госпошлины. По платежному поручению от 21.07.2018 № 57 истцом уплачено 6000 руб. коп. госпошлины за рассмотрение требований об обжаловании постановления.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца, из федерального бюджета истцу возвращается 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение требования об обжаловании постановления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ангара" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платёжному поручению от 21.07.2018 № 57.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Г. Железняк