Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А65-15930/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15930/2021


Дата принятия решения – 25 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Головановой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявления

общества с ограниченной ответственностью "Касторама Рус", г.Москва (ОГРН 1047796688554, ИНН 7703528301)

и общества с ограниченной ответственностью "Агава", г.Казань (ОГРН 1031630217112, ИНН 1660067356)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714),

с привлечением по делу в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Мир красоты»; общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Майский», общества с ограниченной ответственностью «Оптовик», общества с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток», общества с ограниченной ответственностью «ПолиТэр», общества с ограниченной ответственностью «Волгаспецарматура», общества с ограниченной ответственностью «Эверест», открытого акционерного общества «Казанский завод «Электроприбор», индивидуального предпринимателя Вдовина С.Н., УФСИН России по РТ, ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Казани», общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эй Групп», общества с ограниченной ответственностью «Таттеплоизоляция», общества с ограниченной ответственностью «УК Капитал Плюс», общества с ограниченной ответственностью «Максидом», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПЖКХ»,

о признании решения УФАС по РТ от 26.03.2021 № АР-05/3515 о прекращении производства по делу № 016/01/10-1339/2019 незаконным и необоснованным, обязании ООО УК «ПЖКХ»: устранить нарушения, содержащие признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с ТКО; установить в качестве способа коммерческого учета ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Касторама РУС» - коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

с участием:

от заявителя – представитель Моисеенко Н.В., по доверенности от 02.04.2021г.

от соистца (ООО «Агава») – представитель Мазитова А.А., по доверенности от 17.06.2021г.

от ответчика – представитель Салимзянов А.И., по доверенности от 16.11.2021г.

от третьего лица (ООО «Джи Эй Групп») – представитель Зырянова Е.В., по доверенности от 11.01.2021г.

от третьего лица (ООО УК «ПЖКХ») – представитель Шабаева Е.А., по доверенности от 14.09.2021г.

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Касторама Рус", г.Москва (ОГРН 1047796688554, ИНН 7703528301) (далее – заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "Агава", г.Казань (ОГРН 1031630217112, ИНН 1660067356) (далее – соистец) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) (далее – ответчик, УФАС по РТ), с привлечением по делу в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Мир красоты»; общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Майский», общества с ограниченной ответственностью «Оптовик», общества с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток», общества с ограниченной ответственностью «ПолиТэр», общества с ограниченной ответственностью «Волгаспецарматура», общества с ограниченной ответственностью «Эверест», открытого акционерного общества «Казанский завод «Электроприбор», индивидуального предпринимателя Вдовина С.Н., УФСИН России по РТ, ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Казани», общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Джи Эй Групп», общества с ограниченной ответственностью «Таттеплоизоляция», общества с ограниченной ответственностью «УК Капитал Плюс», общества с ограниченной ответственностью «Максидом», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПЖКХ», о признании решения УФАС по РТ от 26.03.2021 № АР-05/3515 о прекращении производства по делу № 016/01/10-1339/2019 незаконным и необоснованным, обязании ООО УК «ПЖКХ»: устранить нарушения, содержащие признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с ТКО; установить в качестве способа коммерческого учета ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Касторама РУС» - коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Третьи лица – ООО «Мир красоты»; ООО «Тепличный комбинат «Майский», ООО «Оптовик», ООО «Леруа Мерлен Восток», ООО «ПолиТэр», ООО «Волгаспецарматура», ООО «Эверест», ОАО «Казанский завод «Электроприбор», индивидуальный предприниматель Вдовина С.Н., УФСИН России по РТ, ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Казани», ООО «Таттеплоизоляция», ООО «УК Капитал Плюс», ООО, привлеченные по ходатайству заявителя, в судебное заседание не явились, отзывы на заявление в суд не представили (кроме ООО «Леруа Мерлен Восток» и ООО «Джи Эй Групп»).

Руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя и соистца заявленные требования поддержали в полном объеме, даны пояснения.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве основаниям, даны пояснения.

Представитель третьего лица (ООО «Джи Эй Групп») заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным в письменных пояснения основаниям, даны пояснения.

Представитель третьего лица (ООО УК «ПЖКХ») заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по изложенным в отзывах основаниям, даны пояснения.

Из заявленных требований следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение от 26.03.2021 № АР-05/3515 о прекращении производства по делу № 016/01/10-1339/2019 по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в создании для потребителей услуг по вывозу твердых коммунальных отходов дискриминационных условий.

Не согласившись с вынесенным актом, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан, приводя в обоснование своих требований следующие доводы:

- при вынесении решения антимонопольным органом был сделан вывод о том, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) осуществляется исключительно исходя из нормативов их накопления;

- при принятии решения антимонопольным органом некорректно применены положения СанПиН 2.1.3684-21, поскольку данные нормы не устанавливают каких-либо требований к порядку осуществления коммерческого учета ТКО и не могли быть положены в основу оспариваемого решения УФАС по РТ как введенные в действие с нарушением требований действующего законодательства;

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в обжалуемом решении не дана оценка тому факту, что региональным оператором в лице ООО «УК «ПЖКХ» заключались договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с коммерческим учетом ТКО по факту с другими потребителями, что напрямую указывает на выборочный подход регионального оператора во взаимоотношениях с контрагентами по обращению с ТКО.

Заявители полагают, что выводы антимонопольного органа, изложенные в обжалуемом решении, противоречат требованиям действующего законодательства, приведенная заявителем административная и судебная практика опровергает данные выводы, решение антимонопольного органа содержит внутренние противоречия, поскольку антимонопольное дело было возбуждено после установления факта неисполнения со стороны регионального оператора требований предупреждения УФАС по РТ.

В связи с этим, заявители просят арбитражный суд признать ненормативный акт УФАС по Республике Татарстан незаконным с обязанием антимонопольного органа устранить нарушения, содержащие признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с ТКО, а именно: установить в качестве способа коммерческого учета ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Касторама РУС» - коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В соответствии с положениями части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Судом исследованы полномочия административного органа, которые подтверждаются статьями 22 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015г.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п.6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п.6.5.1 Положения).

В силу положений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Росмсийской Федерации от 04.03.2021г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием в действиях регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для потребителей услуг по вывозу ТКО дискриминационных условий, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направило в адрес Регионального оператора предупреждение № П05-47/2019 за исх. №АР-05/8291 от 07.06.2019г. о необходимости прекращения нарушения путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно не допускать необоснованных отказов соответствующим потребителям во включении в договор условия о расчете оказываемых услуг по вывозу ТКО любым, допустимым согласно Правилам коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016г. № 505) и Правилам предоставления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354) способом, включая расчет исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Письмом за исходящим № 1237 от 28.06.2019г. (вх.№10192 от 28.06.2019г.) ООО УК «ПЖКХ» сообщило, что «потребителю, выразившему намерение заключения договора по обращению с ТКО с указанием учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, необходимо предоставить в адрес ООО «УК «ПЖКХ» сведения о количестве единиц измерения, определенных Постановлением № 922, для расчета необходимого количества и объемов контейнеров для накопления ТКО, исходя из установленных нормативов накопления ТКО, с учетом периодичности вывоза ТКО, установленной Порядком накопления и СанПиН 42-128-4690-88, и, соответственно, наличие необходимого количества контейнеров в местах накопления ТКО».

Кроме того, в названном письме было указано, что ООО «УК «ПЖКХ» не отказывает потребителям в заключении договоров исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Вместе с тем, Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Татарстан установлено следующее.

1. В Управление поступило обращение от 14.06.2019г. (вх.№ 9647/ж от 19.06.2019г.) и дополнения от 21.06.2019г. (вх. № 10308 от 01.07.2019г.) ООО «Максидом» на действия ООО УК «ПЖКХ» по факту отказа в принятии предлагаемых ООО «Максидом» условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе, в части порядка исчисления объема оказанных услуг;

2. 24.06.2019г. в УФАС по РТ поступило обращение от 18.06.2019г. (вх. № 9864/ж) ООО «Оптовик» на действия ООО УК «ПЖКХ» по факту отказа в принятии предлагаемых ООО «Оптовик» условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе, в части порядка исчисления объема оказанных услуг.

Кроме того, 01.07.2019г. в УФАС по РТ поступило обращение ООО «Мир красоты» (вх. № 10333/ж), указывающее, что ООО «УК «ПЖКХ» письмом за исх. № 927 от 31.05.2019г. сообщает о наибольшей корректности при расчете объема ТКО по утвержденному нормативу; а письмами вх. № 9956 и № 9957 от 25.06.2019г. Прокуратурой Республики Татарстан в адрес УФАС по РТ было направлено обращение арендатора нежилых помещений – Бикмуллина Д.А. по факту выставления счетов за услугу по вывозу ТКО в не соответствующем реальным объемам образующихся отходов размере.

На аналогичные факты в УФАС по РТ поступили обращения от ООО «Леруа Мерлен Восток» (вх .№ 12840/ж от 09.08.2019г.), ООО «ПолиТэр» (вх. № 13433/ж от 19.08.2019г.), ООО «Волгаспецарматура» (вх. № 13728/ж от 23.08.2019г.).

С учетом изложенного, УФАС пришло к выводу о том, что предупреждение № П05-47/2019 (исх. № АР-05/8291 от 07.06.2019г.) не исполнено.

В связи с этим, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был издан приказ о возбуждении дела № 016/01/17-1339/2019 по признакам нарушения ООО «УК «ПЖКХ», г. Казань пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для потребителей услуг по вывозу ТКО дискриминационных условий.

После возбуждения дела и до назначения настоящего дела к рассмотрению в УФАС по РТ также поступило обращение ООО «Агава» за вх. № 14815/ж от 12.09.2019г. по аналогичным фактам.

По смыслу положений части 2 статьи 39, статьи 44 Закона о защите конкуренции необходимым условием для возбуждения антимонопольным органом дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства. При этом невыполнение либо неполное выполнение требований ранее выданного предупреждения антимонопольного органа в силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции является основанием для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела № 016/01/17-1339/2019 антимонопольным органом было также установлено, что в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно протоколу от 25.09.2018г. № 270818/2342676/03 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан признано ООО «УК «ПЖКХ».

Соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ООО «УК» ПЖКХ» заключено 09.11.2018г. за № 72 сроком на 10 лет.

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2018г. №10-190/кс установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «УК «ПЖКХ».

В адрес ООО «УК «ПЖКХ» был направлен запрос информации за исх. № СП-05/7012 от 15.05.2019г. обо всех действующих в настоящее время договорах с юридическими лицами на вывоз ТКО с указанием порядка расчета по договору.

Исходя из предоставленных ООО «УК «ПЖКХ» сведений установлено, что на дату предоставления сведений у Общества заключено 1866 договоров на вывоз ТКО с юридическими лицами. В указанных договорах порядок расчета оказанных услуг определяется следующим образом:

- в 1838 договорах – по нормативу накопления ТКО;

- в 28 договорах – по количеству и объему контейнеров.

Исходя из приведенных данных следует наличие возможности заключения и фактическое наличие действующих договоров на вывоз ТКО, заключаемых региональными операторами с юридическими лицами, по условию расчета оказанных услуг не по нормативу на вывоз ТКО.

Вместе с тем, исходя из имеющихся в распоряжении УФАС по РТ сведений и обращений, региональный оператор при обращении в его адрес отдельных лиц по вопросу возможности заключения договора на вывоз ТКО с расчетом оказанных услуг исходя из объема контейнеров, сообщает о невозможности установления соответствующего условия. Указанные факты имеют место, в частности, во взаимоотношениях с ООО «Мир красоты» и ООО «Тепличный комбинат «Майский», а так же усматриваются исходя из анализа заключения региональным оператором договоров с торговыми сетями, осуществляющими розничную реализацию продовольственных товаров на территории Республики Татарстан.

Согласно положений ст.24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505) (далее – Правила № 505).

Пункт 5 Правил № 505 устанавливает, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При осуществлении расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил (п.6 Правил № 505), то есть только двумя способами: по нормативам накопления или исходя из количества и объема контейнеров (далее по фактическому объему).

Каких-либо ограничений по применению того или иного способа расчета Правила № 505 не содержат.

Пункт 8 Правил № 505, устанавливающий, что «при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505», лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В отношении собственников нежилых помещений в многоквартирных домах также существуют специальные нормы, регулирующие данный вопрос, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) (далее – Правила № 354).

Пунктом 148(38) Правил № 354 определено следующее: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354 (т.е. исходя из нормативов накопления ТКО).

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения № 2 к Правилам № 354 (т.е. исходя из фактического объема).

Таким образом, Правила № 354 также предусматривают два альтернативных варианта определения объема:

-исходя из нормативов накопления ТКО;

-исходя из фактического объема.

Учет твердо-бытовых отходов, исходя из фактического объема, может осуществляться, в свою очередь, в двух случаях:

-при раздельном накоплении сортированных отходов;

-в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре.

Кроме того, типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156) не содержит каких-либо ограничений в применении того или иного способа учета ТКО и предусматривает все варианты.

Предмет деятельности по обращению с ТКО – деятельности регионального оператора закреплен в части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и определяется как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Таким образом, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка прямо определены действующим законодательством.

В силу прямого законодательного закрепления в рассматриваемом случае вход на рынок услуг регионального оператора в закрепленной зоне действия регионального оператора возможен только по результатам конкурсного отбора; замена услуг регионального оператора в сфере обращения ТКО на какие-либо иные услуги иных хозяйствующих субъектов действующим законодательством не предусмотрена.

Географические границы рассматриваемого товарного рынка так же имеют прямое законодательное закрепление и определены границами зоны действия Регионального оператора Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018г. № 149, которым утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО Республики Татарстан, в которой определены две зоны деятельности региональных операторов на территории Республики Татарстан – западная и восточная.

В настоящем случае временной интервал исследования определен фактическим существованием товарного рынка, так как деятельность регионального оператора осуществляется с 01.01.2019г.

Учитывая, что действующий Региональный оператор по Западной зоне – ООО «УК «ПЖКХ» отобран сроком на 10 лет, вход на рассматриваемый товарный рынок в определенных географических границах возможен только при условии утраты действующими операторами соответствующего статуса и проведения нового отбора. Соответственно, ООО «УК «ПЖКХ» обладает признаками доминирующего положения на рынке услуг по обращению с ТКО в соответствующей зоне деятельности, в связи с чем на них распространяются ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе запрет на создание дискриминационных условий для потребителей услуг Регионального оператора.

Тем самым, в отсутствие объективных причин, препятствующих включению в договор условий о фактическом определении объемов ТКО, такой отказ со стороны регионального оператора может указывать на признаки злоупотребления им доминирующим положением и нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно положений пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В настоящем случае отказ регионального оператора от включения условий в договор с одними собственниками нежилых помещений о возможности осуществлять учет, исходя из фактического объема, при включении такого условия для других собственников указывал на создание для контрагентов неравных (дискриминационных) условий, при которых одни контрагенты вынуждены зачастую существенно переплачивать за предоставляемые услуги в сравнении с другими, которые используют альтернативную систему расчета.

Таким образом, действия регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» содержали признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами, запрещенного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения настоящего дела Комиссией УФАС по РТ было также установлено, что среди обратившихся с жалобами на действия ООО УК «ПЖКХ» в УФАС по РТ хозяйствующих субъектов присутствуют, в том числе, такие лица, для вида деятельности которых категория норматива накопления ТКО не предусмотрена действующим в настоящее время законодательством.

В качестве примера приведены промышленные предприятия (заводы) (жалобы таких лиц, как ОАО Казанский завод «Электроприбор», АО «Казанский медико-инструментальный завод»).

Согласно предоставленным сведениям для указанных организаций региональный оператор самостоятельно определил категорию норматива «Административные, офисные здания» и исходя из письменных пояснений ООО УК «ПЖКХ» от 28.05.2020г. указанный выбор обусловлен тем, что «в любом промышленном предприятии присутствуют офисные сотрудники предприятия».

Рассмотрев указанный довод, Комиссия УФАС по РТ пришла к выводу, что он не может являться обоснованным, так как указанный вид деятельности не является основным для соответствующего объекта организации, при этом региональный оператор не предлагает производить частичный нормативный расчет подлежащих к оказанию услуг на основании только «офисных сотрудников».

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС по РТ установила, что указанное действие регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» содержит признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами, запрещенного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с наличием в действиях регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для отдельных потребителей (в том числе потенциальных) оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, для основной категории осуществляемой хозяйственной деятельности которых отсутствует утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922 (в действующей редакции), норматив накопления ТКО, дискриминационных условий, Комиссия УФАС по РТ на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдала предупреждение № П05-29/2020 за исх. №АР-05/8166 от 19.06.2020г. о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить понуждение таких лиц к расчету оказанных услуг по вывозу ТКО исходя из норматива накопления ТКО, в том числе уклонение от согласования условий договора в указанной части в редакции контрагента по причине несогласия с предлагаемым неприменением расчета объема оказанных услуг по нормативу накопления ТКО (включая также и случаи определения количества подлежащих к установлению контейнеров исходя из норматива накопления ТКО), а так же не допускать необоснованных отказов таким лицам в изменении условия ранее заключенного договора в указанной части, и впоследствии, 05.06.2020г. Комиссией УФАС по РТ было вынесено Определение о приостановлении производства по делу № 016/01/10-1339/2019 за исх. № АР-05/8218 от 19.06.2020г.).

24.08.2020 года в адрес УФАС по РТ поступило письмо ООО «УК «ПЖКХ» по вопросу исполнения Предупреждения № П05-29/2020, и антимонопольным органом было установлено, что в качестве подтверждения исполнения предупреждения со стороны регионального оператора были предоставлены копии заключенных с организациями договоров на вывоз ТКО. Вместе с тем, среди предоставленных договоров отсутствовали договоры с образователями отходов, категория деятельности которых отсутствует в Постановлении Кабинете Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922, которые были привлечены к участию в деле № 016/01/10-1339/2019 в качестве заинтересованных лиц.

Ввиду того, что отсутствие указанных документов не позволило антимонопольному органу оценить исполнения Предупреждения № П05-29/2020, Управлением ФАС по РТ был продлен срок его исполнения до 19.10.2020 года.

Также в соответствии с письмом ООО «УК «ПЖКХ» (вх. № 6497 от 09.11.2020г.) сообщалось о незавершенности процесса согласования проекта договора с ОАО КЗ «Электроприбор» и на основании указанного письма Управлением ФАС по РТ срок исполнения предупреждения со стороны ООО «УК «ПЖКХ» был вновь продлен до 30.11.2020 года.

В последующем, в УФАС по РТ поступило письмо ООО «УК «ПЖКХ» за исх. № 15954 от 17.11.2020г. по вопросу исполнения предупреждения Татарстанского УФАС России № П05-29/2020, в котором об исполнении указанного предупреждения.

Вместе с тем, в адрес УФАС по РТ поступило обращение ООО «Агава», в соответствии с которым сообщалось, что указанная организация в соответствии с разъяснениями Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан была отнесена к категории «неспециализированное предприятие торговли с комбинированным ассортиментом товаров», что, по мнению подателя обращения, означает, что категория объектов ООО «Агава» под действие утвержденных Постановлением Кабинета министров РТ от 12.12.2016г. № 922 нормативов накопления ТКО не попадает.

В связи с необходимостью разрешения по существу вопросов, указанных в обращении ООО «Агава», Управлением Федеральной монопольной службы по Республике Татарстан был продлен срок исполнения предупреждения № П05-29/2020 до 10.02.2021 года.

В целях уточнения сведений, отраженных в обращении ООО «Агава», Управлением ФАС по РТ был направлен запрос в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ответственного за разработку проекта Постановления Кабинета министров РТ от 12.12.2016 года № 922.

Со стороны Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан представлены пояснения о том, что согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016г. № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в республике Татарстан. В разделе пять Постановления отражена категория объектов образования твердых коммунальных отходов как «объекты торговли».

Исходя из открытых источников СМИ/интернет, Компания ООО «Агава» является владельцем сети гипермаркетов «Мегастрой», то есть - федеральной сетью гипермаркетов по продаже товаров для строительства, ремонта, декора и сада. Следовательно, ООО «Агава» - «Мегастрой» является объектом торговли.

При этом правовой статус национальных стандартов в Российской Федерации как документов, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, определен федеральным законом о техническом регулировании.

В соответствии с таблицей 2 ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» вышеуказанная компания подпадает, в виду специализации торговой деятельности, под категорию «универсальное предприятие торговли/гипермаркет», тем самым усматривается несоответствие с разъяснениями Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан.

Исходя из вышеизложенного, согласно разъяснениям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ООО «Агава», в соответствии с Постановлением, подпадает под категорию определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов «Объекты торговли».

Таким образом, выводы о нераспространении на ООО «Агава» нормативов, установленных Постановлением, не соответствуют действительности.

В связи с изложенным, УФАС по РТ пришло к выводу о том, что со стороны ООО «УК «ПЖКХ» требования, отраженные в Предупреждении № П05-29/2020 за исх.№ АР-05/8166 от 19.06.2020г., были исполнены, в связи с чем, 04.03.2021г. Комиссией УФАС по РТ было вынесено Определение о возобновлении производства по делу № 016/01/10-1339/2019 (исх.№АР-05/2519 от 04.03.2021г.).

По результатам рассмотрения дела № 016/01/10-1339/2019 Комиссия УФАС по РТ пришла к выводу об отсутствии в рамках рассматриваемого периода нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для потребителей услуг по вывозу твердых коммунальных отходов дискриминационных условий, со стороны ООО «УК «ПЖКХ» не установлено. В обосновании указанного вывода Комиссия Татарстанского УФАС России исходила из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156 (далее - Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. При этом, данный договор быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно положениям Закона № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016г. № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).

Согласно положениям пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

На основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 21.12.2018г. № 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан».

Согласно ранее действовавшим пунктам 8.4, 8.10 Порядка № 1202, количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако указанные положения утратили силу в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.11.2020г. № 1066.

Вместе с тем, аналогичные положения содержатся в пункте 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3: «Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО».

В пределах территориальных зон, в отношении которых градостроительным законодательством предъявляются повышенные требования к архитектурной среде, на специальных площадках вблизи многоквартирных домов и административных зданий, в парках, скверах, зонах отдыха, на пляжах срок хранения твердых коммунальных отходов в холодное время года (при температуре -4°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°С) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

Кроме того, согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

- плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» утверждены нормативы накопления по объектам образования твердых коммунальных отходов.

Коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, таким образом, возможен лишь в случае соответствия количества и объема контейнеров нормам СанПиН. Расчет количества контейнеров при этом производится исходя из установленных на территории региона нормативов накопления ТКО.

Таким образом, действия ООО «УК «ПЖКХ» по включению в договоры об оказании услуг по обращению с ТКО положения о ведении расчетов с заинтересованными лицами по настоящему делу исходя из установленных нормативов не противоречат действующему законодательству.

Нормативы накопления ТКО при этом ООО «УК «ПЖКХ» самостоятельно не устанавливаются, указанные действия производятся исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что Комиссия УФАС по РТ правомерно пришла к выводу о прекращении производства по делу.

Оценив доводы, изложенные заявителями в обоснование своих требований суд приходит к следующему.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы.

Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Доводы заявителей о том, что антимонопольным органом при принятии решения был сделан вывод о том, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исключительно исходя из нормативов их накопления, не соответствует исследованным в ходе судебного разбирательства материалам.

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016г. № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (пп.«а»);

- исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения ( пп. «б»).

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

В связи с этим, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в настоящее время фактически реализуется два варианта коммерческого учета ТКО: на основании установленных на территории субъекта Российской Федерации нормативов, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, поскольку данный вывод основан на нормах действующего законодательства.

При этом, суд считает обоснованным утверждение Комиссии УФАС по РТ, что потребитель в настоящее время не может самостоятельно определять необходимое количество устанавливаемых контейнеров для накопления ТКО, данный вопрос урегулирован рядом нормативных актов, в том числе действующих на территории отдельных субъектов Российской Федерации, поскольку иное бы прямо противоречило вышеуказанным нормам.

В частности, на основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 21.12.2018г. № 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан».

Согласно ранее действовавшим пунктам 8.4, 8.10 Порядка № 1202, количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако, указанные положения утратили силу в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.11.2020г. № 1066.

Вместе с тем, аналогичные положения ныне воспроизведены и содержатся в пункте 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3: «Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО».

На территории Республики Татарстан нормативы накопления ТКО по объектам образования твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922.

Коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, таким образом, возможен лишь в случае соответствия количества и объема контейнеров нормам СанПиН. При этом как отмечалось ранее, расчет количества контейнеров при этом производится исходя из установленных на территории региона нормативов накопления ТКО.

Таким образом, коммерческий учет расчетным путем производится исходя из количества контейнеров, установленных в соответствии с требованиями СанПиН, ни один регулирующий акт, не расширяет порядка учета в соответствии с пунктом 5 Правил № 505, позволяя вести коммерческий учет и вывоз ТКО исходя из фактической наполняемости установленных контейнеров.

В связи с этим, суд считает довод заявителя о том, что положения Правил № 505 представляют сторонам право выбора расчетного способа коммерческого учета ТКО по нормативу либо исходя из фактической наполняемости установленных контейнеров, несостоятельной.

Указанный вывод также подтверждается сложившейся судебной практикой на территории Поволжского округа. В частности, при рассмотрении дела №А65-25834/2019, суды пришли к выводу, что коммерческий учет может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов.

Довод заявителя о введении норм СанПиН 2.1.3684-21 в действие с нарушением требований действующего законодательства подлежит отклонению, поскольку настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, не признаны недействующими либо противоречащими законодательству в установленном порядке. Кроме того, данный довод не соотносится с предметом спора о правомерности принятого УФАС по РТ решения по делу № 016/01/10-1339/2019.

Довод заявителя о том, что УФАС по РТ в обжалуемом решении не дана оценка тому факту, что региональным оператором в лице ООО «УК «ПЖКХ» заключались договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с коммерческим учетом ТКО по факту с другими потребителями не соответствует исследованным материалам дела.

Комиссией УФАС по РТ в рамках рассмотрения дела № 016/01/10-1339/2019 было установлено, что среди обратившихся с жалобами на действия ООО УК «ПЖКХ» в УФАС по РТ хозяйствующих субъектов присутствуют, в том числе, такие лица, для вида деятельности которых категория норматива накопления ТКО не предусмотрена действующим в настоящее время законодательством (в том числе лица, указанные заявителем в своем заявлении).

Суд, при рассмотрении указанного довода, приходит к выводу, что он не может являться обоснованным, так как указанный вид деятельности не является основным для соответствующего объекта образователя, и при этом региональный оператор не предлагает производить частичный нормативный расчет подлежащих к оказанию услуг на основании только «офисных сотрудников».

Кроме того, при рассмотрении дела Комиссией УФАС по РТ установлено, что указанное действие регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» содержит признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами, запрещенного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с наличием в действиях регионального оператора ООО «УК «ПЖКХ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для отдельных потребителей (в том числе потенциальных) оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, для основной категории осуществляемой хозяйственной деятельности которых отсутствует утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016г. № 922 норматив накопления ТКО, дискриминационных условий, Комиссия УФАС по РТ на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдала предупреждение № П05-29/2020 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить понуждение таких лиц к расчету оказанных услуг по вывозу ТКО исходя из норматива накопления ТКО, в том числе уклонение от согласования условий договора в указанной части в редакции контрагента по причине несогласия с предлагаемым неприменением расчета объема оказанных услуг по нормативу накопления ТКО (включая также и случаи определения количества подлежащих к установлению контейнеров исходя из норматива накопления ТКО), а так же не допускать необоснованных отказов таким лицам в изменении условия ранее заключенного договора в указанной части.

Таким образом, факты, указанные в заявлении, были изучены антимонопольным органом, которым были приняты меры реагирования в рамках представленных полномочий, выдано предупреждение в адрес ООО «УК «ПЖКХ».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что указанное предупреждение исполнено.

При этом Законом о защите конкуренции не установлена безусловная обязанность антимонопольного органа при принятии решения по антимонопольному делу вследствие невыполнения либо ненадлежащего выполнения требований адресатом ранее выданного предупреждения констатация наличия нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в силу статей 45-45.1 Закона о защите конкуренции установление фактов нарушения антимонопольного законодательства либо его отсутствие включено в обязанности Комиссии антимонопольного органа. При этом в соответствии с пунктом 3.106 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, в случае отсутствия фактов, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. Пункт1 части1 статьи 48 Закона о защите конкуренции устанавливает основания, в соответствии с которыми Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, к которому отнесено отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Вместе с тем, суд также отмечает, что заключение договоров с указанными лицами исходя из фактического образования ТКО обусловлено тем фактом, что категории объектов указанных образователей отходов под действие утвержденных Постановлением Кабинета министров РТ от 12.12.2016г. № 922 нормативов накопления ТКО не попадает, и таким образом в отношении указанной категории потребителей не может быть применен коммерческий учет объемов образованных твердых коммунальных отходов, так как оба метода подразумевают использование установленных нормативов накопления ТКО. В случае, если категория образователя отходов определена в Постановлении Кабинета министров РТ от 12.12.2016г. № 922, подлежат применению правила коммерческого учета, определенные в соответствии с пунктом 5 Правил № 505, в связи с чем, фактов создания дискриминационных условий со стороны ООО «УК «ПЖКХ» в отношении потребителей, для которых определен норматив в соответствии с Постановлением Кабинета министров РТ от 12.12.2016г. № 922, в рамках рассмотрения дела установлено не было.

Кроме того, суд не находит как несостоятельными доводы заявителей, также положенные в основу их требований о несогласии с выводами антимонопольного органа относительно невозможности ведения учета ТКО, исходя из фактического объема его накопления, а также о том, что объем отходов, периодичность их вывоза должны регулироваться им самостоятельно исходя из собственных объемов производимых отходов.

Факт невозможности заключения между заявителем и ООО «УК «ПЖКХ» договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом вышеуказанных условий установлен судами трех инстанций в судебном порядке в рамках рассмотрения гражданского-правового спора между ООО «Касторама РУС» и региональным оператором по делу № А65-25834/2019. При этом определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2021г. по данному делу, заявителю отказано в передаче его жалобы на рассмотрение в Судебную коллегию Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Таких оснований в ходе рассмотрения дела судом установлено не было, а доводы заявителя отклонены как необоснованные.

Кроме того, суд отмечает, что требования заявителя о признании ненормативного акта незаконным и устранении нарушения его прав посредством установления в качестве способа коммерческого учета ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Касторама РУС» - коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, не могут быть адресованы заинтересованному лицу – УФАС по РТ, поскольку к полномочиям антимонопольного органа не отнесено возложение на него не предусмотренных законодательством обязанностей, в связи с чем и не может быть ему вменено судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья И.И. Абдрахманов