Решение от 30 января 2024 г. по делу № А41-87902/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-87902/23
30 января 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данькиным Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 4.000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2024 № 204-1/13,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № dоv-90-С-24-1,



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – ОСФР) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Меркурий») о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1.ГПД за январь 2023 года № обращения 101-23-000-1321-5474 в размере 4.000 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признало, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Меркурий» 10.01.2023 представило сведения по форме ЕФС-1 раздел 1.1, однако от ОСФР получен ответ о невозможности приемки отчета в связи с ошибкой расшифровки файла.

Как указывает заинтересованное лицо, представитель ООО «Меркурий» связался со службой поддержки СКБ «Контур», которая в свою очередь связалась с разработчиками ЭДОК (приемный комплекс ОСФР). В переписке в СКБ «Контур» есть данные о повторном направлении оператору файла после обновления страницы и проверки всех «галочек» «ехtern.соntur.har 20.37 Мb» 10.01.23 в 18:35 (через две минуты после получения сообщения от оператора о проверке всех «галочек»). Однако при повторной отправке отчета поступил отказ в приемке. После повторного непринятия отчета оператор связи СКБ «Контур» сообщил об ориентировочном сроке решения вопроса только 11.01.2023 20:00, а также что «повторная отправка не поможет».

ОСФР указывает, что сведения по форме ЕФС-1.ГПД за январь 2023 года № обращения 101-23-000-1321-5474 представлены заинтересованным лицом 11.01.2023, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения от 19.04.2023 № 060S18230023466, директором филиала № 4 ОСФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2023 № 060S19230028742.

В адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2023 № 060S01230032697, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке, в срок до 05.06.2023 финансовую санкцию в размере 4.000 руб.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

31.07.2023 Арбитражным судом Московской области по делу № А41-64275/23 вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Меркурий» финансовой санкции в размере 4.000 руб., который отменен 11.08.2023, поскольку должником представлены возражения относительно судебного приказа, в связи с чем Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось с заявлением о взыскании с ООО «Меркурий» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1.ГПД за январь 2023 года № обращения 101-23-000-1321-5474 в размере 4.000 руб.

Арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового 8 обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о дате заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11Федерального закона 27-ФЗ направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п.

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении договора возмездного оказания услуг, заключенного 09.01.2023, между обществом и физическим лицом, нужно сдать не позднее рабочего дня, следующего за 09.01.2023, то есть не позднее 10.01.2023.

Из материалов дела следует и ОСФР не оспаривается, что сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения договора возмездного оказания услуг от 09.01.2023, был отправлен обществом 10.01.2023 через оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур», доставленный оператору в тот же день – 10.01.2023, однако доставленный в срок документ не был принят по причине ошибки расшифровки файлов.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела уведомлением о доставке от 10.01.2023, уведомлением об отказе в приеме пакета от 10.01.2023, перепиской общества с оператором электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур», а также пояснениями АО «ПФ «СКБ Контур», изложенными в ответе от 15.01.2024 № 2332/АУП на запрос суда, в котором АО «ПФ «СКБ Контур» обращает внимание суда, что ошибки формируются в ЭДОК, соответственно, сообщить расшифровку причины отказа могут только разработчики ЭДОК. Поскольку с 09.01.2023 такая ошибка была массовой, так как поступила в ответ на отправленные отчеты более чем 1 700 пользователям Системы, был сделан запрос разработчикам ЭДОК, которые сообщили, что данная ошибка связана с тем, что отчеты зашифрованы на большое количество ключей проверки электронных подписей (открытых ключей).

В связи с большим количеством отчетов с указанной ошибкой и отсутствием решения со стороны СФР и его разработчиков ЭДОК, оператором электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур» было принято решение на стороне пользователей Системы сократить количество открытых ключей для шифрования до 2. С 00:00 11.01.2023 данное ограничение было реализовано на Системе. После этого страхователи – абоненты Системы, получившие данную ошибку на отправленные отчеты по форме ЕФС-1, были предупреждены о необходимости повторной отправки отчетов.

Страхователем ООО «Меркурий» 11.01.2023 в 07:00 в адрес ОСФР (060-007) был направлен отчет по форме ЕФС-1 (идентификатор ДО: 7f650139-70b1-486a-9efd-e19342f2b284). 11.01.2023 в 07:01 от ОСФР было получено уведомление о доставке и подтверждение доставки. 11.01.2023 в 08:10 от ОСФР был получен общий унифицированный протокол проверки и 11.01.2023 в 08:11 от ОСФР было получено уведомление о доставке.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в размариваемый период, далее - Инструкция № 211н) пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что первоначально отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения договора возмездного оказания услуг от 09.01.2023, был направлен обществом по телекоммуникационному каналу связи через оператора СКБ Контур 10.01.2023, то есть в пределах установленного для его направления срока, что подтверждается уведомлением о доставке, а также представленной в материалы дела перепиской с оператором, согласно которой отчет был направлен обществом по телекоммуникационному каналу связи 10.01.2023, отслеживается «ошибка расшифровки файла», общество предпринимало должные действия по выявлению причин отказа в приемке отчетности,

Таким образом, по мнению суда, общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение ОСФР отчета по форме ЕФС-1 вызвано причинами, не зависящими от общества.

ОСФР не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06. 2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 11 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934- О-О, от 19.11. 2015 № 2732-О).

ОСФР, привлекая общество к ответственности, должно не только установить факт представления сведений с нарушением срока, но и обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, ОСФР не доказан.

Исходя из того, что направленные в установленный срок сведения не поступили в ОСФР по не зависящим от общества обстоятельствам, общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у ОСФР оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» о взыскании финансовой санкции в размере 4.000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.А. Юдина