Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А56-3578/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3578/2021
25 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской церкви"

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 2032, серия 90Л01 №0009067 от 25.03.2016.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.12.2020) (в режиме online)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 19.02.2021)

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской церкви" об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 2032, серия 90Л01 №0009067 от 25.03.2016.

Судебное заседание 18.03.2021 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Религиозная духовная образовательная организация высшего образования «Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской Церкви» (далее - Семинария, организация) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 25.03.2016, регистрационный номер № 2032, серия 90Л01 № 0009067, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, с бессрочным сроком действия (далее - лицензия).

В рамках полномочий Рособрнадзора, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО4 29.10.2018 и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 20.05.2019 № 686 «О проведении плановой документарной проверки Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской Церкви» в период с 03 июня 2019 года по 28 июня 2019 года Рособрнадзором была проведена плановая документарная проверка Семинарии.

Семинарии было выдано предписание Рособрнадзора от 28.06.2019 № 07-55-117/20-Л (далее - предписание) со сроком устранения выявленных нарушений до 28.11.2019.

В связи с истечением срока исполнения выданного Институту Предписания, в соответствии с пунктами 32, 62 Административного регламента № 1134, пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ было принято решение о проведении в отношении Института внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения Предписания.

Семинария письмом от 18.11.2019 № 21/А представила отчет об исполнении предписания (вх. от 25.11.2019 № 07-55-1432).

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23.01.2020 по 23.01.2020 в соответствии с приказом Рособрнадзора от 17.01.2020 № 33 «О проведении внеплановой выездной проверки Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской Церкви», был установлен факт неисполнения организацией предписания, что подтверждено Актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 23.01.2020 № 11/ВП/КП/Л (далее - Акт от 23.01.2020 № 11/ВП/КП/Л).

В отношении ректора Семинарии было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 № АП 11/ВП/КП/Л-19.5.1.

Постановлением от 11.03.2020 по делу № 3-125/2020 мирового судьи судебного участка № 86 Всеволожского района Ленинградской должностное лицо - ректор ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В связи с неисполнением предписания в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с пунктом 70 Административного регламента № 1134 Семинарии вновь выдано предписание Рособрнадзора от 21.04.2020 № 07-55-68/43-Л/ВВ (далее - предписание ВВ) со сроком устранения нарушений лицензионных требований до 21.09.2020.

Семинария не представила в установленный срок уведомление об исполнении выданного предписания ВВ с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания, что подтверждается актом проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 09.10.2020 № 07-55-68.

Рособрнадзор ссылается на неустранение организацией нарушений следующих требований:

- подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение № 966): у Семинарии отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, направленным на подготовку слушателей и религиозного персонала религиозных организаций в нарушение части 1 статьи 18 Закона об образовании.

- подпункта «ж» пункта 6 Положения № 966: у Семинарии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: 193149, Ленинградская область, Всеволжский район, деревня Новосаратовка, используемых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, направленным на подготовку слушателей и религиозного персонала религиозных организаций.

- подпункта «з» пункта 6 Положения № 966: у Семинарии отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, в том числе, установленных в образовательном стандарте Централизованной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская Церковь России», утвержденном её Архиепископом от 30.04.2019.

В связи с неисполнением Предписания, привлечением ректора Семинарии к административной ответственности и в соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании, пунктом 75 Административного регламента № 1738 приказом Рособрнадзора от 10.12.2020 № 1216 действие лицензии приостановлено, о чем Семинарии была уведомлена письмом от 14.12 № 07-1114.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Рособрнадзора в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением этой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральным законом, регулирующим осуществление этого вида деятельности (часть 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ).

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 93 Закона N 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Материалами дела подтверждается, что по истечении срока, установленного в первоначальном предписании для устранения выявленных нарушений, Организация представила в Рособрнадзор свои пояснения и доказательства частичного исполнения предписания. Данные документы получены отделением Рособрнадзора 25.11.2019.

Как пояснил ответчик, он является специальной образовательной организацией, единственной на территории Российской Федерации, где получают образование священнослужители Евангелическо-Лютеранской Церкви России. В связи с малочисленностью обучающихся, удаленностью их проживания, и тем фактом, что Ответчик ведет свою деятельность исключительно на пожертвования, не являясь коммерческой организацией, обучение происходит полностью дистанционно, т.е. студенты не проходят обучение на территории Ответчика. Форма заочного (дистанционного) обучения также закреплена в Уставе Ответчика.

При проведении проверок заявитель не принял во внимание вышеназванные факты, а также специфику организации, которая подготавливает специалистов исключительно для нужд Евангелическо-Лютеранской церкви России.

В соответствии с - подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности Семинария обладает печатными и информационными ресурсами, что подтверждается наличием у организации библиотечных помещений, в которых хранятся печатные издания, а также установлен компьютер для ознакомления и работы с электронными и информационным материалами. Информация о наличии библиотеки, в том числе фотографии библиотечных помещений, была размещена на сайте в 2015 году и с тех пор не изменялась: http://www.novosaratovka.orii/about/mto

Также организация заключила соглашение о посещении студентами читального зала Государственного музея истории и религии, пользовании каталогом и книжным фондом (Санкт-Петербург, Почтамтская ул., 14). Заверенная копия соглашения была представлена заявителю, а также в материалы дела № А56-36035/2020.

В рамках указанного дела судом было установлено, что организация заключила соглашение о посещении студентами читального зала Государственного музея истории и религии, пользовании каталогами и книжным фондом».

Ссылка на нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения № 966 неправомерна в связи с тем, что обучение проходит полностью дистанционно.

В помещениях по адресу: 193149. Ленинградская область. Всеволожский район, дер.Новосаратовка. д. 140, слушатели не находятся. Образовательная деятельность в данных помещениях не проводится.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензированииобразовательной деятельности в соответствии с Уставом организации и образовательным стандартом организация не проводит очно и очно-заочные занятия, также в стандарте отсутствуют нормы по содержанию обучающихся и работниковорганизации в связи с тем, что вся программа обучения проводится с использованиемдистанционных технологий по месту нахождения учащихся и работников организации.Представленный Устав организации не содержит информации об очных и очно-заочных формах обучения, таким образом, указанное требование Предписания не может быть применимо к Семинарии.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об аннулирования лицензии суд не должен ограничиваться только формальной констатацией факта нарушения без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения и выяснения вопроса соразмерности данной меры характеру совершенного деяния.

Материалами дела подтверждается, что организация заключила соглашение о посещении студентами читального зала Государственного музея истории и религии, пользовании каталогами и книжным фондом; разработала локальный нормативный акт, регламентирующий языки, языки образования, а также получение образования на иностранном языке в соответствии с образовательной программой, направленной на подготовку слушателей и религиозного персонала; установила образец справки об обучении или периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы, направленной на подготовку слушателей и религиозного персонала и (или) отчисленным от нее; создала на сайте организации специальный раздел «Сведений об образовательной организации»; обеспечивает открытость и доступность информации - http:www.novosarstovka.org/about; сведения о структурных подразделениях не размещаются по причине их отсутствия.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактически Организацией были приняты меры к устранению выявленных нарушений, доказательств причинения ущерба публичным интересам и иных последствий негативного характера в материалы дела не представлено.

Ни Законом N 99-ФЗ, ни Законом N 273-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность аннулировать лицензию при наличии соответствующего заявления лицензирующего органа. Наличие формальных признаков допущенных Организацией нарушений не может служить достаточным основанием для аннулирования лицензии.

На основании вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологическая Семинария Евангелическо-Лютеранской Церкви» от 25.03.2016 № 2032, серия 90Л01 № 0009067 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1