Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А07-32103/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32103/2023
г. Уфа
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024 Полный текст решения изготовлен 08.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой И.И. рассмотрел дело по исковому заявлению

Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан (ИНН 0274151629, ОГРН 1100280038561)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Белебеевское предприятие "Автодеталь" (ИНН 0255000261, ОГРН 1020201576603)

о взыскании денежных средств в размере 8687966,76 руб. при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Министерство промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Белебеевское предприятие "Автодеталь" (далее – Общество, Получатель субсидии, ООО «БелАвтодеталь») в доход бюджета Республики Башкортостан денежных средств в размере 8687966,76 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Между Министерством, которому как получателю средств бюджета Республики Башкортостан доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Обществом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2021 № 191 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения" (далее – Порядок), протоколом заседания рабочей группы по предоставлению субсидий из бюджета Республики Башкортостан организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения, от 17.12.2021 № 1, приказом Министерства от 21.12.2021 № 218-О «Об итогах заседания рабочей группы по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях

сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения от 23.12.2021 № 1 (далее – Соглашение).

Субсидия предоставляется Обществу из бюджета Республики Башкортостан в 2021 году в целях частичного возмещения затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест инвалидов (пункт 1.1.1. Соглашения).

Субсидия предоставляется в общем размере 8687966 (восемь миллионов шестьсот восемьдесят семь тысяч девятьсот шестьдесят шесть) рублей 76 копеек без учёта НДС (пункт 2.1. Соглашения).

Согласно пункту 4.3.1.1. Соглашения Получатель субсидии обязуется предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, не позднее трех месяцев следующих за отчетным 2022 годом.

Министерством в целях осуществления контроля за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и(или) Соглашением, в адрес Общества направлен запрос № M10-15-429 от 17.02.2023 о предоставлении отчета в срок до 27 февраля 2023 года.

Обществом с письмом от 27.02.2023 № 3/97-1 был предоставлен отчет, по итогам рассмотрения которого было выявлено невыполнение показателя «Увеличение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года». Плановое значение показателя должно быть с ростом не менее 5% от объемов предыдущего года. Фактическое значение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объёмов предыдущего года составило 84,5%.

На заседании рабочей группы от 19.05.2023 рассмотрена пояснительная записка к отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии. Руководство Общества проинформировано, что причины, повлекшие недостижение значения показателя результативности предоставления субсидии, по мнению членов рабочей группы, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими исполнению обязательств в части достижения значения показателя предоставления субсидии.

По итогам заседания рабочая группа с учётом состоявшегося обсуждения приняла решение о проведении работы по возврату субсидии в размере 8687966,76 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Министерством в адрес Общества направлено требование № М10-15-1518 от 24.05.2023 об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Башкортостан в размере 8687966,76 руб. путем их перечисления на лицевой счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления.

Уведомление вручено 01.06.2023. По состоянию на 30.08.2023 указанные денежные средства на лицевой счет Министерства не поступали, требование не исполнено.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать вопрос возврата средств субсидии не удалось, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим иском.

Проанализировав доводы искового заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случаях недостижения плановых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, выявленных при проверке представленного отчета, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, возврат субсидии осуществляется на лицевой счет Министерства. Основанием для освобождения организации от возврата в бюджет Республики Башкортостан средств, указанных в настоящем пункте, является документально подтвержденное в соответствии с законодательством Российской Федерации наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в части достижения значения показателя предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения, в случае установления Министерством информации о факте(ах) нарушения Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и (или) Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем, недостоверных сведений, Министерство принимает решение о необходимости возврата субсидии.

При этом необходимо отметить, что из пункта 4 Порядка следует, что субсидии предоставляются организациям в целях частичного возмещения затрат на мероприятия, связанные с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для инвалидов: при модернизации основного и вспомогательного оборудования (технологического оборудования и иных амортизируемых основных средств); при внедрении передовой техники и технологий, замене оборудования новым, более производительным (основного и вспомогательного оборудования, технологической оснастки); при подборе, приобретении, установке и адаптации необходимых технических средств, дополнительных приспособлений с учетом индивидуальных возможностей инвалидов в условиях труда; при механизации и автоматизации производства (приобретение грузового автотранспорта, автопогрузчиков и подъемно-транспортного оборудования); при приобретении материалов, инструментов, сырья.

Из материалов дела следует, что Общество было образованно 15 августа 1945 года, по решению Башкирского Республиканского правления Всероссийского общества слепых, с целью трудоустройства инвалидов по зрению.

Основной задачей деятельности ООО «БелАвтодеталь» является профессиональная и социальная реабилитация инвалидов, в том числе и инвалидов по зрению. Под условиями, обеспечивающими профессиональную реабилитацию инвалидов, подразумевается организация труда инвалидов, создание рабочих мест инвалидов в соответствии с гигиеническим требованием к условиям труда инвалидов, мероприятия по их реабилитации и реализацию социальных программ для инвалидов; содержание объектов социальной сферы: здравпункта, кабинета реабилитации, библиотеки, клуба.

В соответствии с Уставом ООО «БелАвтодеталь», численность работающих в Обществе инвалидов должна составлять не менее 50 % от общего числа работающих. Это условие, как отмечает ответчик, Обществом соблюдается.

На ООО «БелАвтодеталь» созданы условия для работы инвалидов. Это касается как общей инфраструктуры (организация работы вахты для сотрудников, клуб СРЦ, изготовление пандусов и маяков для ориентирования незрячих и др.), так и создание рабочих мест инвалидов (изготовление специальной оснастки, технологии изготовления продукции инвалидами).

С 2008 г. Общество начало осваивать новые изделия, не связанные с автомобильной промышленностью: торговое оборудование, изделия для промышленных теплиц, дверки и лотки для инкубаторов, вентиляционные решетки и другие изделия из проволоки.

23.12.2021 между Министерством и Обществом было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения.

По запросу Министерства 27.02.2023 Обществом был предоставлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022 год, по итогам рассмотрения которого было выявлено невыполнение показателя «Увеличение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года». Плановое значение показателя должно быть с ростом не менее 5% от объемов предыдущего года. Фактическое значение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года составило 84.5 %.

Вместе с тем выполнен показатель «Доля сохраненных и модернизированных рабочих мест для инвалидов от общего количества рабочих мест в организации в 2022 году» составляет 54,7 % (плановое значение показателя - не менее 50 %).

При этом уменьшение объемов производства в 2022 году и недостижение планового значения невыполненного показателя ООО «БелАвтодеталь» связывает со снижением фактического объема закупок продукции Общества потребителями по сравнению с ранее заявленными объемами поставки в 2022 году.

Как указывает ответчик и истцом не оспаривается, в структуре поставок ООО «БелАвтодеталь» 55 % занимают предприятия «автопрома» (АО «АВТОВАЗ», ООО «ДЕЙВОН Спринг энд Сит». ООО «Автоформ»), 30 % - поставщики торгово-складского оборудования для торговых сетей и 15 % - прочие потребители металлоизделий. Между тем в 2022 год производство на АО «АВТОВАЗ» из-за отсутствия импортных комплектующих было приостановлено с начала марта и возобновлено только в начале июня. В связи с этим потребность в продукции, выпускаемой ООО «БелАвтодеталь», сократилась по сравнению с ранее заявленными объемами поставки в 2022 году. Также от запланированных на 2022 год сократились закупки торгово-складского оборудования для торговых сетей. Так как при производстве изделий, выпускаемых для предприятий «автопрома», большей частью задействованы инвалиды разных категорий, оснастка изготавливается под каждое наименование продукции индивидуально, переориентировать и применить выпускаемую на ней продукцию для других целей не представлялось возможным.

Несмотря на указанные выше обстоятельства, Обществу удалось сохранить объемы производства и реализации на уровне 84,5 % по отношению к показателям 2021 года и не допустить сокращение рабочих мест инвалидов. Данное обстоятельство подтверждается достижением в установленные сроки второго показателя результативности использования субсидии, что само по себе уже свидетельствует о необоснованности требований истца и

расчета объема средств, подлежащих возврату в доход бюджета, согласно которому взысканию с ответчика подлежит вся сумма предоставленной субсидии – 8687966,76 руб.

Кроме того, предметом Соглашения являлось предоставление из бюджета субсидии в целях частичного возмещения затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест инвалидов (пункт 1.1.1. Соглашения). Исходя из этого, а также с учетом анализа положений пункта 4 Порядка, суд приходит к выводу об особой значимости в реализации целей предоставления субсидии достижение такого показателя результативности её использования, как сохранение и модернизация рабочих мест для инвалидов.

Между тем, предъявляя в данном случае исключительно формально обоснованные требования о возврате денежных средств, истец в одностороннем порядке изменяет условия софинансирования в сторону существенного уменьшения и, соответственно, увеличения расходов ООО «БелАвтодеталь» на значительную сумму, что не только не способствует достижению целей, определенных в пункте 4 Порядка и в пункте 1.1.1 Соглашения, но и самым негативным образом может повлиять на способности Общества выполнять возложенные на него обязанности по профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.

Кроме того, у истца не возникло никаких неблагоприятных последствий, убытки и ущерб не причинен. Доказательства наличия виновного поведения ответчика отсутствуют. Денежные средства, выделенные в качестве субсидии, израсходованы по целевому назначению. ООО «БелАвтодеталь» предприняты все необходимые действия для достижений показателей результативности. Обратное Министерством не доказано.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно положениям Порядка средства, полученные из бюджета в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Закрепленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

В данном случае какие-либо негативные последствия для государства не наступили, допущенное нарушение имеет формальный характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему исковых требований.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

При определении размера ответственности также необходимо учитывать меры, принятые ответчиком для исполнения своих обязанностей по Соглашению.

Материалами дела подтверждается, что действиями ответчика не причинены негативные последствия, ущерб. Признаков бездействия или злоупотребления судом также не установлено. Кроме того, как отмечает ответчик, Обществом предприняты все необходимые действия для достижения показателей результативности, по итогам которых важнейший показатель результативности, имеющий социальный характер, достигнут.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в том числе Порядок, Соглашение, отчеты, приказы, акты сверки, деловую переписку с контрагентами и другие, установив отсутствие негативных последствий, ущерба, признаков бездействия или злоупотребления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова