Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А14-16416/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-16416/2019

«02» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения принята 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Шишкиной В.М., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонного), Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 271 321 руб. 52 коп. ущерба, причиненного переплатой страховых пенсий, в связи с представлением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (решения №№1109, 1117 от 27.05.2019).

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) (далее также – ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области, Управление, истец) обратилось в суд с иском о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (далее также – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, Учреждение, ответчик) 271 321 руб. 52 коп. ущерба, причиненного переплатой страховых пенсий, в связи с представлением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, в частности Учреждение ссылалось на то, что истец не представил доказательств принятия всех необходимых мер для взыскания излишне выплаченных сумм страховой пенсии с пенсионеров, хотя именно пенсионеры ФИО1 и ФИО2, а не Учреждение получили неосновательное обогащение. По мнению ответчика требования о возмещении излишне выплаченных сумм пенсии должны предъявляться к работодателю только после предъявления соответствующих требований непосредственно к пенсионеру.

12.11.2019 вынесена резолютивная часть решения, размещенная на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В установленный срок с заявлением об изготовлении мотивированного решения стороны не обращались.

27.11.2019 на решение по делу ответчиком подана апелляционная жалоба, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ, суд изготавливает мотивированное решение.

Как следует из искового заявления, материалов дела, в период с 11.03.2019 по 11.04.2019 Управлением была проведена проверка достоверности представленных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области Перечня рабочих мест, наименований и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии и сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2015-2018 гг., что подтверждается актом документальной проверки №25 от 11.04.2019.

По результатам проверки было установлено, что в отношении застрахованных лиц – ФИО1 и ФИО2 ответчиком были представлены недостоверные сведения о работе, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, согласно результатам специальной оценки условий труда, проведенной у ответчика в 2015 г., на рабочих местах «бухгалтера» в бухгалтерии и «начальника учебно – производственного участка» центра трудовой адаптации осужденных установлен 2 класс условий труда, что согласно Руководства по гигиенической охране факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 соответствует допустимым условиям труда и не соответствует вредному или опасному классу условий труда, как того требуют положения ч. 6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, представленные ответчиком для назначения страховых пенсий ФИО1 и ФИО2 сведения о льготном характере их работы за период с 08.06.2017 по 22.12.2017 и с 02.06.2015 по 11.03.2018 (соответственно) являются недостоверными.

Решениями Управления от 11.04.2019 выплаты страховых пенсий ФИО1 и ФИО2 были прекращены с 01.05.2019.

В результате незаконного назначения страховых пенсий образовалась переплата: у ФИО1 переплата пенсии за период с 22.12.2017 по 30.04.2019 составила 126 742 руб. 85 коп.; у ФИО2 переплата пенсии и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений за период с 12.03.2018по 30.04.2019 составила 144 578 руб. 67 коп.

Общая сумма нанесенного ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ составила 271 321 руб. 52 коп.

Решениями №1109, №1117 от 27.05.2019 Управление постановило принять меры к возмещению излишне уплаченной суммы страховой пенсии по старости, в связи с чем письмом №10-13/_3007_ от 25.06.2019 истец предложил ответчику возместить причиненный ущерб в размере 271 321 руб. 52 коп. В добровольном порядке денежные средства возвращены не были.

Полагая, что в результате представления недостоверных сведений, содержащихся в справках от 22.12.2017 №31/ТО/36/4-429 и от 25.07.2017 №37/ТО/36/4-219, выданных ответчиком, а также в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2015 – 2018 годы, Пенсионному фонду РФ был причинен ущерб, выразившийся в досрочном назначении и выплате пенсий ФИО1 и ФИО2, Управление, ссылаясь на положения ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. ст. 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 6 Закона №400-ФЗ предусматривает следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрены случаи досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Так в силу. п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе и для назначения досрочной страховой пенсии по старости определен ст. 14 Закона №400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от28.11.2014 №958 для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как следует из материалов дела граждане ФИО1 и ФИО2 обратились в ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Для назначения страховой пенсии указанным гражданам ответчиком были представлены справки от 22.12.2017 №37/ТО/36/4-429 и от 25.07.2017 №37/ТО/36/4-219, согласно которым ФИО1 и ФИО2 работали в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы и были постоянно заняты на работах с осужденными, в т.ч. ФИО1 в период с 08.06.2017 по 22.12.2017 - бухгалтером в бухгалтерии, ФИО2 в период с 01.02.2015 по 11.03.2018 - начальником учебно – производственного участка центра трудовой адаптации осужденных, и данные работы предусмотрены Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.20.1994г. №85.

Также ответчиком представлены сведения индивидуального (персонифицированного учета) о стаже на соответствующих видах работ за период работы ФИО1 с 08.06.2017 по 22.12.2017 и период работы ФИО2 с 01.02.2015 по 11.03.2018 с кодом особых условий труда.

На основании данных справок и сведений индивидуального (персонифицированного) учета были назначены и выплачивались: ФИО1 - страховая пенсия по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ с 22.12.2017, что подтверждается решением Управления от 12.02.2018, справкой о выплате пенсии; ФИО2 - страховая пенсия по старости в соответствии с п. 17. ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ с 12.03.2017, а также единовременная выплата средств пенсионных накоплений в соответствии с п. 2.1 Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом РФ средств пенсионных накоплений застрахованным лицам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 г. №1047, что подтверждается рениями Управления от 04.07.2018, от 123.07.2018, справкой о выплате пенсии.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «к» п. 1 Постановления правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Указанным списком от 03.02.1994 предусмотрены руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в т.ч. бухгалтеры, начальники участков.

В силу п. 6 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Как усматривается из акта №25 от 11.04.2019, составленного по результатам документальной проверки, Перечни рабочих мест, наименований, профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии, и сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2015 -2018 г.г., представленные страхователем в отношении льготных рабочих мест: «начальник участка», «бухгалтер» - не достоверны, т.к. в результате специальной оценки условий труда присвоен допустимый класс опасности – 2.0.

Указанный акт был подписан представителем ответчика, возражений по акту не представлено, индивидуальные сведения были откорректированы Учреждением.

Доказательства обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

Согласно ст. 28 Закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пунктам 2 и 3 указанной статьи, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ. При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены ст. 28 Закона № 400-ФЗ.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

Согласно п. 3 ст.1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

По смыслу указанных норм излишне выплаченную сумму пенсии следует квалифицировать в качестве убытков и взыскивать ее с лица, действия которого повлекли излишнее расходование средств Пенсионного фонда.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В пункте 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» о дополнительной ответственности работодателя в виде возмещения ущерба в размере излишне выплаченных сумм пенсии по отношению к ответственности работника, описывается ситуация, когда в связи с неисполнением соответствующей обязанности как работодателем, так и работником указанный ущерб подлежал взысканию в первую очередь именно с работника, однако в связи с невозможностью такого возмещения в силу определенных обстоятельств непосредственно работником (как виновным лицом, причинившим ущерб) обязанность по возмещению ущерба возлагается на работодателя.

Согласно правовой позиции судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.02.2017 № 306-ЭС16-13489 по делу №А12-41251/2015, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений ст. 25 Закона № 173-ФЗ и ст. 28 Закона № 400-ФЗ может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

Факт излишнего перечисления пенсии подтвержден материалами дела. Размер выплаченных денежных сумм ответчиком не оспорен. В представленном отзыве ответчик не отрицает своей вины в предоставлении недостоверных сведений, повлекших перерасход средств на выплату пенсии.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации излишняя выплата пенсии в спорной сумме обусловлена действиями работодателя - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в справках от 22.12.2017 №37/ТО/36/4-429 и от 25.07.2017 №37/ТО/36/4-219, а также в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность по представлению которых лежит на работодателе.

Поскольку признаки совместного причинения вреда работником и работодателем, либо причинения вреда работником отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что лицом, обязанным возместить истцу ущерб, является ответчик.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 №20АП-5527/2018, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 №18АП-17876/2018, 18АП-18329/2019.

На основании изложенного, доводы Учреждения, изложенные в отзыве на иск, признаются необоснованными.

В связи с тем, что досрочное назначение и незаконная выплата пенсии связаны с недостоверностью сведений, представление которых входит исключительно в обязанности работодателя, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании 271 321 руб. 52 коп. ущерба являются обоснованными и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Государственная пошлина по делу распределению не подлежит, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонного) 271 321 руб. 52 коп. ущерба.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.М. Шишкина