Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А48-11509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело №А48-11509/2019
г. Орел
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 16 декабря 2019 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Корниловой У.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамкиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302028, <...>) к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302038, <...>) об обязании освободить нежилое муниципальное помещение и возвратить его в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302040, <...>),

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 26.02.2019 № 7/1277, паспорт, диплом),

от ответчика – директор ФИО2 (доверенность от серии <...>, распоряжение),

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 10.09.2019 № 72, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – истец, УМИЗ Администрации г. Орла) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (далее – ответчик, КУ ОО «ЦЗН Северного района города Орла») об обязании освободить нежилое помещение с кадастровым номером 57:25:0040306:3098, площадью 204,7 кв.м, расположенное по адрес: <...> этаж, пом. № 10, и возвратить данное помещение Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла свободным от имущества и работников Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее – третье лицо), являющийся учредителем КУ ОО «ЦЗН Северного района города Орла», поскольку судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанного лица.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, мотивировал их расторжением договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в порядке п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, и отсутствием вследствие этого у ответчика оснований для дальнейшего занятия спорного помещения.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, указал, что договор безвозмездного пользования не является бессрочным, т.к. окончание срока определено наступлением события – ликвидацией организации пользователя, основания для расторжения договора в силу ст. ст. 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 4.2 договора отсутствуют, равно как и основания для его прекращения.

Третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области считает требования незаконными, а предложенную ответчику альтернативу договору безвозмездного пользования – аренду нежилого помещения обременительной для бюджета Орловской области. Кроме того, третье лицо указало, что у истца отсутствовали основания для отказа от договора безвозмездного пользования, Решение Орловского городского СНД от 29.08.2019 № 56/0978-ГС, установившее мораторий на предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование областным учреждениям, вступает в силу с даты его официального опубликования и действует до 31.12.2021 и не распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие ранее принятия данного акта.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно пунктам 1, 5.1, 6.7 Положения «Об управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла», утвержденного постановлением Администрации г. Орла от 27.06.2006 № 1156, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла является структурным подразделением Администрации г. Орла, обладает правами юридического лица, осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, вправе обращаться в суды с исками, в том числе от имени муниципального образования «Город Орел», в защиту имущественных и иных прав и законных интересов города Орла и по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом.

30.11.1999 Департамент Федеральной Государственной службе занятости населения по Орловской области обратился к мэру г. Орла с письмом № 1163 о предоставлении Департаменту в безвозмездное пользование помещения площадью 213 кв.м в здании по ул. Космонавтов, 3 для размещения Северного рвйонного отела занятости населения и о выделении дополнительного помещения в том же здании на тех же условиях (л.д. 81).

30.12.1999 Орловским городским Советом народных депутатов было принято решение №36/193-ГС «О передаче нежилого помещения по ул. Космонавтов, 3 в безвозмездное пользование Департаменту Федеральной Государственной службе занятости населения по Орловской области» (л.д. 10).

17.01.2000 Администрацией г. Орла было принято распоряжение № 06 о передаче в безвозмездное пользование и на баланс Департамента Федеральной Государственной службе занятости населения по Орловской области муниципальных помещений площадью 213 кв.м по ул. Космонавтов, 3 (л.д. 82).

21.01.2000 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Орла и Департаментом Федеральной Государственной службе занятости населения по Орловской области был заключён договор безвозмездного пользования в отношении муниципальных помещений площадью 226,5 кв.м по ул. Космонавтов, 3 (л.д. 83-84).

По запросу и в связи с реорганизацией Департамента Федеральной Государственной службе занятости населения по Орловской области от 27.02.2001 № 150 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Орла произведена передача указанных муниципальных помещений площадью 226,5 кв.м ГУ «Северный районный центр занятости населения» (л.д. 85).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Орла (комитет, правопредшественник истца) и ГУ «Северный районный центр занятости населения» (организация, правопредшественник ответчика) 01.03.2001 был заключён договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно п. 1.1 которого комитет обязался передать в безвозмездное пользование государственному учреждению «Северный районный центр занятости населения» нежилые муниципальные помещения, расположенные по ул. Космонавтов, 3, общей площадью 226,5 кв.м на срок – до момента ликвидации организации (п. 1.6) (л.д. 14-16). При этом договор от 21.01.2000 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Орла и Департаментом Федеральной Государственной службы занятости населения по Орловской области прекратил своё действие.

Согласно п. 4.1 указанного договора каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от настоящего договора, известив об этом другую сторону за 2 месяца.

В соответствии с п. 4.2 вправе потребовать досрочного расторжения договора в случаях, когда организация: а) использует имущество не в соответствии с договором или назначением; б) не выполняет обязанностей по поддержанию имущества в исправном состоянии; в) существенно ухудшает состояние имущества; г) без согласия комитета передала имущество третьему лицу.

Дополнительным соглашением к договору от 01.03.2001, подписанным УМИ г. Орла и ГУ «Северный районный центр занятости населения», установлено, что сторонами (ссудодателем и ссудополучателем) по договору являются УМИ г. Орла т ГУ «Северный районный центр занятости населения» (л.д. 17).

Указанное помещение было передано на баланс ГУ «Северный районный центр занятости населения» (в безвозмездное пользование) по акту приёма-передачи основных средств от 19.03.2001 (л.д. 56).

В дальнейшем между УМИ Администрации г. Орла и Северным районным центром занятости населения велась переписка по вопросу передачи дополнительно помещения площадью 14 кв.м для размещения данного центра (л.д. 89-91).

На основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 25.04.2002 №18/236-ГС «О передаче нежилого помещения, расположенного по адресу ул. Космонавтов, 3 в безвозмездное пользование ГУ «Северный районный центр занятости населения» к договору от 01.03.2001 было заключено дополнительное соглашение от 27.05.2002 № 2, согласно которому в пользу ГУ «Северный районный центр занятости населения» производится передача нежилого муниципального помещения на 2-ом этаже дома № 3 по ул. Космонавтов общей площадью 14,0 кв.м (л.д. 11, 18).

Дополнительным соглашением от 23.08.2011 к договору безвозмездного пользования от 01.03.2001 стороны установили новую редакцию преамбулы и п. 1.1 договора, согласно которым сторонами договора являются УМИЗ Администрации г. Орла и КУ ОО «Центр занятости населения Северного района г. Орла», предметом договора являются муниципальные помещения общей площадью 226,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> (л.д. 19).

Из пояснений сторон следует, что в процессе пользования муниципальными помещениями ответчиком произведена их перепланировка и переустройство, после которых общая площадь помещения составила 204,7 кв.м, что получило отражение в проекте перепланировке и техническом паспорте помещения, на техническом плане помещения от 04.09.2017 (л.д. 112-134).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Орла по состоянию на 13.11.2019 нежилое помещение площадью 486,8 кв.м, в т.ч. 204,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является объектом муниципальной собственности, значится в реестре муниципального имущества под № 64125 (л.д. 101).

24.10.2018 УМИЗ Администрации г. Орла обратилось к директору КУ ОО «Центр занятости населения Северного района г. Орла» с извещением № 1/1-6404-и о размещении учреждения в вышеуказанном муниципальном помещении только на условиях аренды в целях пополнения доходной части бюджета города (л.д. 23).

09.04.2019 УМИЗ Администрации г. Орла направило в адрес ответчика отказ от договора безвозмездного пользования от 01.03.2001 (письмо от 7/3016) с уведомлением о прекращении его действия с 08.06.2019 (л.д. 24-25). В ответ на данное уведомление КУ ОО «Центр занятости населения Северного района г. Орла» представило в адрес истца письмо от 06.05.2019 № 343 об отсутствии правовых оснований для расторжения договора от 01.03.2001 и об отсутствии у учреждения средств для оплаты аренды (л.д. 27).

Письмом от 30.08.2019 УМИЗ Администрации г. Орла известило КУ ОО «Центр занятости населения Северного района г. Орла» о необходимости освобождения помещения в течение 10 дней с момента его получения (л.д. 26), на что учреждение представило ответ о необоснованности предложения управления о расторжении договора безвозмездного пользования помещением (л.д. 28).

Поскольку требования истца, изложенные в вышеназванных письмах, не были выполнены, и помещение не было освобождении, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Проанализировав условия договора от 01.03.2001, заключенного между сторонами, арбитражный суд пришел к выводу о том, что сторонами был заключен договор безвозмездного пользования имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Соблюдение стороной договора безвозмездного пользования условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, при реализации права на отказ от договора, влечет прекращение договора.

Договор от 01.03.2001 был заключён сторонами до момента ликвидации организации (п. 1.6).

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как следует из п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из пояснений истца, приведённых в судебном заседании 16.12.2019, следует, что стороны при заключении договора исходили из того, что он фактически подлежит заключению на неопределённый срок.

Арбитражный суд, проанализировал положения договора и, исходя из их системного толкования, пояснений сторон, нормы ст. 190 ГК РФ пришёл к выводу, что договор безвозмездного пользования от 01.03.2001 заключён сторонами фактически на неопределённый срок.

Так, ст. 190 ГК РФ в качестве одного из критериев определения срока называет указание на событие, которое должно неизбежно наступить.

Вопросы статуса, деятельности и ликвидации казённого учреждения регламентированы ст. ст. 63, 123.22 ГК РФ, Бюджетным кодеком Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В указанных нормах не оговорён срок деятельности казённых учреждений, после истечения которого казанное учреждение должно быть ликвидировано, вследствие чего данная процедура не является неизбежным событием.

Таким образом, указание сторонами в договоре от 01.03.2001 на его срок его действия до ликвидации организации не соотносится с нормой ст. 190 ГК РФ и не влечёт признание данного договора срочным, конкретный срок действия договора сторонами его положениях не предусмотрен.

Кроме того, согласно п. 4.1 указанного договора каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от настоящего договора, известив об этом другую сторону за 2 месяца. При этом стороны не предусмотрели условий, при которых ссудодатель или ссудополучатель вправе отказаться от договора, ограничившись ссылкой только на право и волеизъявление стороны.

Принимая во внимание, что договор от 01.03.2001 был заключен сторонами на неопределённый срок, ссудодатель в силу пункта 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации имел право в любое время отказаться от него, предупредив об этом ссудополучателя.

09.04.2019 УМИЗ Администрации г. Орла направило в адрес ответчика отказ от договора безвозмездного пользования от 01.03.2001 (письмо от 7/3016) с уведомлением о прекращении его действия с 08.06.2019 (л.д. 24-25)

Материалами дела подтверждается, что 09.04.2019 истец направил в адрес ответчика уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования от 01.03.2001, 30.08.2019 – требование об освобождении помещения в течение 10 дней с момента его получения (л.д. 24-26). Ответчик данного обстоятельства не опроверг.

Проанализировав названное уведомление и установив из его содержания намерение и волю истца прекратить договорные отношения по пользованию имуществом с ответчиком, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец, воспользовавшись предоставленным ему ст. 699 ГК РФ и п. 4.1 договора безвозмездного пользования правом, в одностороннем порядке отказался от договора от 01.03.2001.

В силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Поскольку договор безвозмездного пользования от 01.03.2001 прекращен, предоставленное в пользование недвижимое имущество подлежит возврату собственнику.

При этом доводы ответчика и третьего лица на отсутствие возможности заключить договор арены помещения в связи с отсутствием финансирования не могут свидетельствовать о наличии оснований сохранения права на использование имущества ответчиком.

Арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии у истца оснований для расторжения договора как основанные на неверном толковании заключенного между сторонами договора, поскольку УМИЗ Администрации г. Орла произвело отказ от исполнения договора на основании ст. 699 ГК РФ и п. 4.1 договора, а не инициировало его расторжение.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что Решение Орловского городского СНД от 29.08.2019 № 56/0978-ГС, установившее мораторий на предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование областным учреждениям, вступает в силу с даты его официального опубликования и действует до 31.12.2021 и не распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие ранее принятия данного акта, арбитражный суд отклоняет, поскольку основаниями для отказа от договора являлись волеизъявление истца и положения ст. 699 ГК РФ, а не принятое Орловским городским СНД решение.

С учетом изложенного арбитражный суд считает требование истца об обязании ответчика освободить переданное ему по договору безвозмездного пользования от 01.03.2001 недвижимое имущество подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в связи с чем, государственную пошлину при обращении в суд с иском не оплачивал.

Казенное учреждение, являясь ответчиком по настоящему делу, реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, а значит, в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты госпошлины.

Поскольку истец не оплачивал государственную пошлину, а ответчик в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет РФ, государственная пошлина не подлежит возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302028, <...>) удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302038, <...>) освободить нежилое помещение с кадастровым номером 57:25:0040306:3098, площадью 204,7 кв.м, расположенное по адрес: <...> этаж, пом. № 10, и возвратить данное помещение Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302028, <...>) свободным от имущества и работников Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302038, <...>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Корнилова У.В.