Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А82-18901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18901/2021
г. Ярославль
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2022.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макиным М.Л.,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Департамента транспорта Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Рыбинскэлектротранс»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 308 375 рублей 38 копеек,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 09.03.2022 № 3),

от ГБУ ЯО «Яроблтранском»: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 2),

от иных лиц: не явились,



установил:

Департамент транспорта Ярославской области (далее – Департамент транспорта) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к акционерному обществу «Рыбинскэлектротранс» (далее – АО «Рыбинскэлектротранс», Общество) о взыскании 308 375 рублей 38 копеек излишне уплаченных денежных средств.

Требование основано на статьях 309, 314, 739, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункте 3.2 постановления Правительства Ярославской области от 31.12.2015 № 1461-п «О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» и мотивировано излишним перечислением ответчику субсидии по договору от 15.02.2019 № 15-ТК/2019.

Определением суда от 16.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал, указал на то, что постановлением Правительства Ярославской области от 17.08.2015 № 9914-п «Об операторе информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт» государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» (далее – ГБУ ЯО «Яроблтранском») определено оператором информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт. Персонифицированная электронная транспортная карта представляет собой единый проездной билет долговременного пользования, предназначенный для автоматизированной регистрации и оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Оплата проезда с использованием транспортной карты является условием предоставления отдельным категориям граждан социальных услуг по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в наземном городском электрическом транспорте (пункты 1.1‚1.2 Порядка оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № 1170-п). Во исполнение постановления Правительства Ярославской области между ГБУ ЯО «Яроблтранском» (оператор) и АО «Рыбинскэлектротранс» (перевозчик) заключен договор об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223, согласно пункту 2.1 которого оператор обязуется организовать прием от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организовать информационно-технологическое обслуживание перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика. Пункты 3.3.1‚ 3.3.7 договора предусматривают обязанность оператора организовывать информационно-технологическое взаимодействие между сторонами при совершении пассажирами операций с использованием транспортной карты, осуществлять обновление программного обеспечения и программное обеспечение на безвозмездной основе. При изменении тарифа на 18 рублей 85 копеек за одну поездку, оператор должен был внести изменение в программное обеспечение и вместо 10 рублей от тарифа 20 рублей, внести в программное обеспечение 50% стоимости от тарифа 18 рублей 85 копеек. Из чего следует, что самостоятельно перейти на другой тариф перевозчик не мог. ГБУ «Яроблтранском», истец и сам ответчик руководствовались тарифом 20 рублей, так как информации о том, какой должен действовать тариф в указанный период, не было опубликовано. В Ярославской области полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом реализует Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент ЖКХ). Однако информации об изменении тарифов указанный департамент не предоставил, не уведомил население, не ответил на запрос ответчика о том, какой тариф применять (от 31.05.2019 № 595), не на письмо Департамента транспорта Ярославской области о правильном применении тарифа (от 04.07.2019). О том, что необходимо применять тариф 18 рублей 85 копеек, было установлено решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.09.2020 по делу № А82-5366/2020, вступившим в законную силу 18.12.2020. Перевозчик не устанавливает тарифов, поэтому самостоятельно изменить тариф не мог. Остановить троллейбусы с 24.06.2019 по день вступления в законную силу решения Ярославского областного суда об отмене тарифа, ответчик также не мог, так как имеет договорные обязательства с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск и обязан обеспечить для населения бесперебойную работу транспорта (договор от 14.01.2008 № 6). Ответчик действовал добросовестно, иного тарифа установлено не было, оператор ГБУ ЯО «Яроблтранском» и истец также добровольно принимали отчеты с указанным тарифом и руководствовались тарифом 20 рублей в работе.

Определением от 20.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ ЯО «Яроблтранском» (далее также – третье лицо-1) и Департамент ЖКХ (далее также – третье лицо-2), предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 10.03.2022 в 11 час. 20 мин., судебное разбирательство по делу – на 10.03.2022 в 11 час. 25 мин.

В соответствии со статьями 136, 137 АПК РФ в предварительном судебном заседании в отсутствие возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Департамента транспорта в судебном заседании уточнил иск, просил взыскать с ответчика 308 375 рублей 38 копеек неосновательного обогащения.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнение иска принято судом.

АО «Рыбинскэлектротранс», извещенное о времени месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Общество направило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя, которое не рассматривалась судом по существу, поскольку поступило в суд после вынесения и оглашения резолютивной части (ходатайство поступило по системе «Мой арбитр» в 14 час. 17 мин., резолютивная часть решения по делу вынесена в 11 час. 58 мин.).

Представитель ГБУ ЯО «Яроблтранском» в судебном заседании поддержал доводы истца, указал на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Департамент ЖКХ, извещенный о времени месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отношение к иску не выразил.

Дело рассматривается судом без участия представителей ответчика и третьего лица-2 в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном и электронном носителе, заслушав представителей истца и третьего лица-1, суд установил следующее.

Департамент транспорта (главный распорядитель средств) и Общество (получатель субсидии) заключили договор от 15.02.2019 № 15-ТК/2019 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В пункте 3.1.1 договора предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2015 № 1461-п «О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» при предоставлении получателем субсидии в адрес главного распорядителя средств ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о количестве поездок, совершенных по персонифицированным электронным транспортным картам отдельными категориями граждан в соответствии с частями 4, 5 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

На основании представленных в период с 24.06.2019 по 18.08.2019 отчетов Департамент транспорта перечислил Обществу субсидии на общую сумму 9 358 634 рубля 50 копеек. При расчете субсидии применялся тариф на перевозку пассажиров наземным электрическим транспортом в размере 20 рублей (за разовую поездку), установленный приказом Департамента ЖКХ от 19.12.2018 № 267-тр/г.

Департамент транспорта, указывая на то, что в связи с тем, что в период с 24.06.2019 по 18.08.2019 действовал тариф 18,85 рубля (за разовую поездку), установленный приказом Департамента ЖКХ, при расчете субсидии Обществу за названный период излишне перечислена субсидия в размере 308 375 рублей 38 копеек, направил в адрес Общества уведомление от 11.08.2021 № их.17-02350/21 о возврате названной суммы субсидии в течении 30 рабочих дней с даты получения уведомления.

АО «Рыбинскэлектротранс» не произвело возврат субсидии, в связи с чем Департамент транспорта обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу указанной статьи обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: факта неосновательного сбережения денежных средств ответчиком за счет истца; отсутствия правовых оснований для получения денежных средств ответчиком; размера неосновательного обогащения.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» социальная услуга по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в городском, пригородном и междугородном сообщении предоставляется постоянно на всей территории Ярославской области следующим категориям граждан: 1) ветеранам труда; 2) ветеранам военной службы; 3) труженикам тыла; 4) ветеранам труда Ярославской области; 5) реабилитированным лицам; 6) гражданам пожилого возраста; 7) инвалидам; 8) лицам, сопровождающим в поездке инвалида, которому установлена I группа инвалидности, или ребенка-инвалида; 9) почетным донорам; 10) гражданам, имеющим право на дополнительную социальную поддержку (кроме лиц, указанных в пунктах 2, 3 и 7 части 1 статьи 50 настоящего Кодекса).

В части 5 статьи 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» установлено, что социальная услуга по освобождению от оплаты 100 процентов стоимости проезда в городском, пригородном и междугородном сообщении предоставляется постоянно на всей территории Ярославской области следующим категориям граждан: 1) лицам, имеющим особый статус; 2) участникам и инвалидам войны; 3) лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больным туберкулезом, направляющимся на консультацию в базовое противотуберкулезное учреждение либо для прохождения лечения в условиях дневного стационара; 4) детям из многодетных семей (в части проезда в городском и пригородном сообщении); 5) детям-инвалидам; 6) инвалидам, находящимся на программном гемодиализе, направляющимся для прохождения лечения в медицинской организации; 7) гражданам, имеющим право на дополнительную социальную поддержку (кроме лиц, указанных в пунктах 1, 4 - 6 и подпункте «а» пункта 8 части 1 статьи 50 настоящего Кодекса).

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2015 № 1461-п утвержден Порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки, субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты (далее – Порядок № 1461-п), который разработан в соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом Ярославской области от 19.12.2008 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № 1170-п «О порядке оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 20.12.2010 № 952-п» и определяет порядок, цели и условия предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты (далее – субсидия).

В пункте 1.2 Порядка № 1461-п определено, что целью предоставления субсидии является возмещение перевозчикам недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением отдельным категориям граждан, установленным частями 2, 2.1, 4 и 5 статьи 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты (далее – недополученные доходы).

Главным распорядителем бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2 данного раздела, является орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ярославской области (далее – уполномоченный орган) (пункт 1.3 Порядка № 1461-п).

В силу пунктов 1.1, 2.1, 5.5 Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 194-п, Департамент транспорта является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере транспортного обслуживания населения на территории Ярославской области.

Департамент осуществляет организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Департамент транспорта является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии осуществляется ежемесячно с учетом периода действия социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке уполномоченному органу на цели, казанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, на соответствующий финансовый год и в соответствии с договором о предоставлении субсидии, заключенным уполномоченным органом с перевозчиком (пункт 2.7 Порядка № 1461-п).

Объем субсидии определяется на основании отчетов о количестве поездок, совершенных отдельными категориями граждан с использованием персонифицированной электронной транспортной карты, представляемых в уполномоченный орган оператором системы (пункт 2.8 Порядка № 1461-п).

Субсидия предоставляется перевозчику в соответствии с фактическим выполненным объемом оказанных социальных услуг за отчетный месяц и на основании подписанных отчетов перевозчика (пункт 2.9 Порядка № 1461-п).

В силу пункта 2.10.2 Порядка № 1461-п для получения субсидии перевозчики ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляют в уполномоченный орган отчеты о количестве поездок, совершенных по персонифицированным электронным транспортным картам отдельными категориями граждан в соответствии с частями 4, 5 статьи 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 3.1.11 пункта 3.1 Положения о Департаменте ЖКХ, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п, в Ярославской области полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом реализует Департамент ЖКХ.

В пункте 2.18 Положения о порядке государственного регулирования предельных (максимальных) тарифов на регулярные пассажирские перевозки наземным электрическим общественным транспортом в городском сообщении, утвержденного приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.05.2016 № 39-п-тр/п/элтр, установлено, что предельные (максимальные) тарифы учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования. При этом размер платы за перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, предусмотренный в договоре об организации регулярных пассажирских перевозок, не может превышать предельных (максимальных) тарифов.

Транспортное обслуживание пассажиров наземным электрическим транспортом на территории города Рыбинска осуществлялось перевозчиком в 2018, 2019 годах по тарифам, утвержденным следующими приказами Департамента ЖКХ:

– приказ от 21.09.2018 № 75-тр/г – в размере 18,85 рубля (за разовую поездку), действовавший с 07.10.2018 по 01.01.2019;

– приказ от 19.12.2018 № 267-тр/г – 20 рублей (за разовую поездку), действовавший с 01.01.2019 до вступления в законную силу решения Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу № 3а-135/19;

– приказ от 05.08.2019 № 78-тр/г, принятый во исполнение решения Ярославского областного суда, установивший предельный (максимальный) тариф в размере 21 рубль (за разовую поездку), вступил в силу 20.08.2019.

Решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу № 3а-135/19 приказ Департамента ЖКХ Ярославской области от 19.12.2018 № 267-тр/г признан недействительным со дня вступления в законную силу решения суда (24.06.2019) и с указанной даты тариф в размере 20 рублей не подлежал применению. В соответствии с данным решением суда приказом Департамента ЖКХ от 05.08.2019 № 78-тр/г установлен предельный (максимальный) тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска в размере 21 рубля (за разовую поездку), который вступил в силу 20.08.2019. Данным приказом также признан утратившим силу приказ от 21.09.2018 № 75-тр/г, который действовал с 07.10.2018.

Ввиду признания недействительным приказа Департамента ЖКХ от 19.12.2018 № 267-тр/г возобновил свое действие приказ от 21.09.2018 № 75-тр/г, следовательно, с момента вступления в законную силу решения Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу № 3а-135/19 применению подлежал приказ от 21.09.2018 № 75-тр/г, установивший плату за проезд в размере 18,85 рубля (за разовую поездку).

При таких обстоятельствах в период с 24.06.2019 по 18.08.2019 действовал тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования 18,85 рубля (за разовую поездку). Следовательно, именно названным тарифом следует руководствоваться при расчете субсидии за указанный период.

Департамент транспорта произвел выплату субсидии исходя из тарифа 20 рублей.

По расчету истца размер излишне выплаченной субсидии составил 308 375 рублей 38 копеек. Расчет произведен на основании данных о количестве пассажиров, перевезенных ответчиком в период с 24.06.2019 по 18.08.2019.

Ответчик доказательств, опровергающих правильность расчета суммы неосновательно полученной субсидии, не представил.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено доказательств возврата излишне предоставленной субсидии, суд приходит к выводу о доказанности неосновательного обогащения на стороне ответчика и о возникновении у истца права требования с ответчика возврата 308 375 рублей 38 копеек.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на исковое заявление, рассмотрены судом и отклонены, поскольку с учетом фактических обстоятельств настоящего дела не имеют правого значения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Департамента транспорта Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 308 375 рублей 38 копеек неосновательного обогащения.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 9168 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Г. Киселева