Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А40-229685/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229685/19-17-1906
24 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Березовским И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: 1067746784390, ИНН: 7730544207, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БРЯНСКАЯ, 9)

к Акционерному обществу «ГЛАВСТРОЙГРУПП» (адрес: 123060, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РАСПЛЕТИНА, ДОМ 24, ПОМЕЩЕНИЕ 1 КОМНАТА 18 ЭТАЖ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19 августа 2019 года №б/н

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.12.2018 № 82

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» не выполнило в установленный срок законное предписание от 04.04.2019 №2212/19, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, против удовлетворения требований возражало по доводам отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-6901/19-(0)-0 от 02.08.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция улицы Василисы Кожиной, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Филевский парк, район Филевский парк.

В результате проведенной проверки выявлено, что АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 28.06.2019 № 4911/19 со сроком исполнения 31.07.2019, а именно:

В нарушение проекта 02/17-17РП-ТКР1-ПЗ, лист 13; 02/17-17РП-ПОС1-ПЗ л. 2,11; СП 34.13330.2012 п.8.5, табл.8.2. Согласно заключению лаборатории № 5883/19 от 23.04.2019:

Ровность верхнего асфальтобетонного слоя покрытия на участке ПК 18+00 - ПКЗЗ+00 по левой полосе движения в сторону ул. Минская, максимальные значения просвета под 3-х метровой рейки составило от 6 до 15 мм.

Согласно заключению лаборатории № 5884/19 от 23.04.2019: Ровность верхнего асфальтобетонного слоя покрытия на участке ПК 18+00 - ПКЗЗ+00 по правой полосе движения в сторону ул. Минская, максимальные значения просвета под 3-х метровой рейки составило от 6 до 9 мм.

По заключению лаборатории № 5882/19 от 23.04.2019: Ровность верхнего асфальтобетонного слоя покрытия на участке ПК18+00 - ПКЗЗ+00 по левой полосе движения в сторону ул. Барклая, максимальные значения просвета под 3-х метровой рейки составило от 6 до 15 мм.

Согласно заключению лаборатории № 5881/19 от 23.04.2019: Ровность верхнего асфальтобетонного слоя покрытия на участке ПК18+00 - ПКЗЗ+00 по правой полосе движения в сторону ул. Барклая, максимальные значения просвета под 3-х метровой рейки составило от 6 до 15 мм.

2. В нарушение проекта №02/17-17РП-ТКР1-ПЗ л. 10; 02/17-17РП-ПОС1-ПЗ л. 2,11; СП 34.13330.2012, п.8.5, табл.8.2, и СП 78.13330.2012, п.16.11, прил. А, табл.А.1. Пикет 18+00-3+00 лево.

Согласно заключению лаборатории № 4020/19 от 25.03.2019:

Ровность верхнего слоя покрытия на обследованном участке проезжей части, максимальные значения просвета под 3-х метровой рейки составило от 7 до 15 мм.

Указанное предписание получено для исполнения представителем АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» ФИО3 по доверенности.

По окончанию проверки составлен акт проверки от 16.08.2019 № 6901/19.

На основании выявленных нарушений начальником отдела Управления по надзору за объектами дорожно-мостового строительства ФИО4 в отношении АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» составлен протокол от 19.08.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества ФИО3, действовавшего по доверенности № 123 от 28.06.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Заявитель является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Положения Комитета, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.07.2011 г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» доказательств того, что предписание от 28.06.2019 № 4911/19 признано незаконным в материалы дела не представлено, так же как и доказательств его исполнения в срок до 31.07.2019.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «ГЛАВСТРОЙГРУПП» (адрес: 123060, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РАСПЛЕТИНА, ДОМ 24, ПОМЕЩЕНИЕ 1 КОМНАТА 18 ЭТАЖ 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140, Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000, УИН 0316240000000000000405341.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова