Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А46-855/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-855/2019
05 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Прокурора Нижнеомского района Омской области

к акционерному обществу «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 лично, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

22 января 2019 года в Арбитражный суд Омской области поступило заявление Прокурора Нижнеомского района Омской области о привлечении акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2019 заявление принято и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании Прокурор требование поддержал, указав, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Представитель заинтересованного лица указал на пропуск исковой давности для привлечения к административной ответственности, в случае удовлетворения заявления ходатайствовал об уменьшении суммы административного штрафа до 50 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Нижнеомского района с привлечением специалиста Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 11.10.2018 по 12.12.2018 проведена проверка соблюдения законодательства при реконструкции автомобильной дороги общего пользования Омск - Нижняя Омка - граница Новосибирской области, участок км 128+158 - км 133+158 в Нижнеомском муниципальном районе, в результате которой установлено следующее.

Производство работ по реконструкции объекта осуществлялось АО «ДРСУ № 6», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 14.11.2018 архитектурно-строительным отделом администрации Нижнеомского муниципального района.

При обследовании дороги общего пользования регионального значения Омск - Нижняя Омка - граница Новосибирской области, участок км 128+158 - км 133+158 в Нижнеомском муниципальном районе установлено, что на использованных АО «ДРСУ № 6» при ее реконструкции дорожных водопропускных трубах (4 объекта), отсутствует обязательная маркировка единым знаком обращения (ЕАС), а также маркировка, предусмотренная ГОСТом (товарный знак или краткое наименование предприятия-изготовителя, номер партии, марка звена, дата изготовления (число, месяц, год), заводской номер звена в килограммах, штамп отдела технического контроля или заводской инспекции).

Кроме того, отсутствие обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС) обнаружено на установленных АО «ДРСУ № 6» дорожных знаках и дорожных сигнальных столбиках. На дорожных сигнальных столбиках, помимо прочего, отсутствует маркировка, предусмотренная ГОСТом - товарный знак предприятия-изготовителя, наименование изделия и его условное обозначение (тип и группа), год выпуска.

18.01.2019 Прокурором Нижнеомского района старшим советником юстиции ФИО3, вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного постановления Прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отмечено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно п. 24.1 ст. 5 последнего дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно п. 24.3 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к ТР ТС 014/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

При сертификации заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Сертификация изделий проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожностроительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия (п. 24.5 ст. 5).

Согласно п. 24.16 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции па рынке государств членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в сипу п. 24.17, наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Согласно п. 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом указанные выше требования технического регламента были нарушены.

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

По убеждению суда, административным органом представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте совершения Обществом административного правонарушения.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, судом не установлено.

Утверждение общества о том, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, судом признаются подлежащими отклонению, как несостоятельные. Так, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании установлен в один год, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что заинтересованное лицо, осуществляя деятельность, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, степень вины заинтересованного лица, имущественное и финансовое положение Общества, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ЗАО «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 50 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление №6» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 646904, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 07.02.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Прокуратура Омской области);

ИНН <***>;

ОКТМО 52639000;

КПП 550301001;

БИК 045209001;

расчетный счет <***>;

код бюджетной классификации 415 116 900 50050000140.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю.Распутина