Решение от 28 января 2022 г. по делу № А18-5503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-5503/2021
28 января 2022 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балаевым Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию «ИнгушрегионВодоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии от заявителя – ФИО1, по доверенности №11 от 29..11.2021г.,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об обязании Государственного унитарного предприятия «ИнгушрегионВодоканал» (дале – ответчик, Предприятие) оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в размере 2 270 123,40 руб. и уплатить пени за несвоевременное внесение платы в размере 201 322,11 рублей.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя ответчика, отзыва на заявление и возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что на дату рассмотрения дела задолженность ответчиком не погашена.

Ответчик отзыв на иск не представил, участие представителя в судебное заседание не обеспечил, является надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, и производит плату за размещение отходов производства и потребления.

21 декабря 2020 года Предприятие представило в управление декларацию о плате за НВОС за 2019 год, согласно которой плата за размещение отходов производства и потребления определена в следующих размерах:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками – 602,24 рублей;

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 2 268 425,20 рублей;

- плата за размещение отходов производства – 1 095,96 рублей.

Всего, согласно представленной Предприятием декларации общая сумма задолженности рассчитанной и неоплаченной ответчиком за 2019 год составляет 2 268 425,20 рублей.

По результатам проверки составлен Акт проведения контроля з-а исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №2 от 26.08.2021, которым установлена задолженность за 2019 год в размере 2 270 123,40 рублей и принято решение направить требование о внесении задолженности по оплате за НВОС и начислении пени за нарушение сроков внесения НВОС.

26.08.2021 г. Предприятию направлено Требование №4 об оплате задолженности в сумме 2 270 123,40 рублей и пени в размере 201 322,11 рублей в течение 10 календарных дней.

Однако общество требование управления от 24.07.2018 N 1/18 в установленный срок не исполнило.

Ссылаясь на данные обстоятельства, управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе - споры и дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как указано в пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счёт субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В данном случае требование о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду связано с осуществлением ответчиком хозяйственной деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в связи с чем, указанное требование в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, спор подлежит рассмотрению по существу.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе фискальным сбором.

Постановлением Правительства от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - постановление N 913) утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016).

Согласно пункту 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением N 913 с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно данным Правилам плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32 Правил N 255).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.


Пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В связи с невнесением платы в установленный срок ответчику начислены пени в размере 201 322,11 рублей.

Расчет пени судом проверен и признан верным. Контррасчет ответчиком не представлен.

Сведений о погашении задолженности в указанной сумме и пени на дату рассмотрения настоящего дела не имеется, в связи с чем, требования истца являются правомерными.

Оснований для освобождения ответчика от уплаты пени Федеральным законом № 7-ФЗ не предусмотрено.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Анализируя правовую природу экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П пришёл к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в её взаимосвязи со статьёй 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на неё в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

В связи с чем, учитывая правовую природу установленной Федеральным законом № 7-ФЗ платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом не установлено оснований для применения положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, предусматривающей возможность освобождения от ответственности за нарушение обязательств, к спорным правоотношениям.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями Закона об охране окружающей среды, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 05.03.2013 N 5-П, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных управлением требований и наличии оснований для их удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 2 471 445,51 рублей размер госпошлины составляет 35 357 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, исковые требования Управления удовлетворены полностью, государственная пошлина в размере 35 357 рублей подлежит взысканию с ответчика – «ИнгушрегионВодоканал» в доход бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить полностью.

Обязать Государственное унитарное предприятие «ИнгушрегионВодоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 270 123,40 руб. и уплатить пени за несвоевременное внесение платы в размере 201 322,11 рублей.

Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Ингушетия (Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), лицевой счет 04141А56520, ИНН: <***>; КПП: 262601001.

Банк получателя: расчетный счет <***>, отделение – НБ Республика Ингушетия, г. Магас, БИК 042618001, КБК 04811201042016000120 «Плата за размещение за размещение твердых коммунальных отходов» 5 719 285 (пять миллионов семьсот девятнадцать тысяч двести восемьдесят пять) руб. 00 коп., КБК 04811201042012100120 «Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твёрдых коммунальных отходов» на сумму 178 251 (сто семьдесят восемь тысяч двести пятьдесят один) руб. 05 коп., ОКТМО 26720000, УИН 0.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «ИнгушрегионВодоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 357 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Тутаев Х.А.