Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А71-8273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8273/2023
02 ноября 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики к Акционерному обществу «Парки Ижевска», при участии третьего лица: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 гг. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854 – 1857 гг. Архитектор ФИО2», расположенного по адресу: <...>,

при участии представителей:

- от истца: ФИО3 – руководитель,

- от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 16.12.2022, копия диплома.

- от третьего лица – не явились (уведомлены),

установил:

Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее – агентство, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Акционерному обществу «Парки Ижевска» (далее – общество, ответчик), при участии третьего лица: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 гг. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854 – 1857 гг. Архитектор ФИО2», расположенного по адресу: <...>, а именно:

1) в соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ получить в Агентстве задание на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия и согласовать его в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу;

2) обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о соответствии (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

4) в соответствии с приказом Минкультуры России от 05.06.2015 г. № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» представить проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия вместе с актом государственной историко-культурной экспертизы в Агентство на согласование в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

5) заключить договор с подрядной организацией на производство работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия, согласованной Агентством, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

6) заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия с проектной организацией в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

7) заключить договор на осуществление технического надзора за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

8) по окончанию проведения работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия организовать приемку работ с участием Агентства (п.8 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ) в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ( с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 25.03.1968 г. № 115 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры Удмуртской АССР» здание, расположенное по адресу: <...>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый номер 18171079120005) в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 гг. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854 – 1857 гг. Архитектор ФИО2» (далее – объект культурного наследия).

Приказом Агентства от 01.09.2016 № 77 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на объект культурного наследия зарегистрировано за обществом «Парки Ижевска» с 16.12.2004.

В соответствии с пунктом 7 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на основании задания № 11 от 26.08.2016, выданного руководителем Агентства, 29.08.2016 были осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия. По результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия был установлен факт неудовлетворительного состояния объекта культурного наследия.

В связи с этим собственнику объекта культурного наследия АО «Летний сад им. М. Горького» (в настоящее время – АО «Парки Ижевска») было выдано предписание от 02.09.2016 № 3 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому предписывалось организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625, к 01.05.2018.

Однако требования предписания не исполнены, в связи с чем, Постановлением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 10.07.2018 АО «Летний сад» привлечено к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа охраны объектов культурного наследия.

В дальнейшем, АО «Летний сад» выдавалось предписание №10 от 21.05.2018, которое также не было исполнены в связи с чем, общество Постановлением Октябрьского районного суда от 16.07.2019 за неисполнение законного предписания органа охраны объектов культурного наследия.

АО «Летний сад» было выдано очередное предписание от 22.05.2019 № 13, согласно которому предписывалось организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625, в срок до 03.05.2020.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 17.02.2020 № 208 «Об изменении наименования АО «Летний сад им. М. Горького» и утверждении Устава в новой редакции» наименование АО «Летний сад им. М. Горького» изменено на АО «Парки Ижевска».

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических ли и индивидуальных предпринимателей», на основании ходатайства АО «Парки Ижевска» приказом Агентства от 22.05.2020 № 060 срок исполнения предписания Агентства от 22.05.2019 № 13, выданного АО «Парки Ижевска» был продлен до 03.05.2021.

В связи с неисполнением обществом указанного предписания, Постановлением Октябрьского районного суда от 28.07.2021 общество «Парки Ижевска» привлечено к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа охраны объектов культурного наследия.

24.05.2021 обществу было выдано очередное предписание от № 18 об организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Агентством подготовлен акт проверки № 26 от 28.06.2021 (л.д. 56), которым установлено, что установлено, что общее состояние объекта культурного наследия ограниченно-работоспособное и частично недопустимое. Данный акт подписан правообладателем.

Поскольку требования предписаний ответчиком исполнены не были, состояние объекта культурного наследия является аварийным, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указал, что в настоящее время им заключен долгосрочный договор аренды объекта культурного наследия, по условиям которого арендатор принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, а также на недопустимость установления сроков исполнения работ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Положениями статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу статьи 47.2 Федерального закона №73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Из положений статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ следует, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия урегулирован ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно пункту 4 ст. 45 Закона N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 утвержден Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Часть первая статьи 47.1 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия определены в части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Довод ответчика о заключении в отношении спорного объекта договора аренды с ООО «Дом Номер Один» (арендатор) подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГК РФ, часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В связи с изложенным, доводы ответчика о недопустимости установления сроков выполнения работ подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве собственности, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Парки Ижевска» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 гг. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854 – 1857 гг. Архитектор ФИО2», расположенного по адресу: <...>, а именно:

в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу получить в Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики задание на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия и согласовать его,

в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия,

в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия вместе с актом государственной историко-культурной экспертизы в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на согласование,

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с подрядной организацией на производство работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия, согласованной Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики,

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия с проектной организацией,

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на осуществление технического надзора за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия,

в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку работ с участием Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.


Взыскать с Акционерного общества «Парки Ижевска» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова