Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А36-1737/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1737/2021
г. Липецк
31 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2021.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (<...>)

к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивно-туристский центр Липецкой области» (398006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 56000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 11.01.2021, диплом КХ 73633, рег. номер 040/13 от 10.07.2013 года;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель, доверенность от 13.07.2021, ФИО3 – представитель, доверенность от 13.07.2021, диплом 1077245230003, рег. номер 5564-130 от 10.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (далее – Пенсионный фонд, УПФР в г. Липецке, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивно-туристский центр Липецкой области» (далее – учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции в сумме 56000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период октябрь, ноябрь 2018 года, январь, апрель, июнь 2019 года.

Определением от 15.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А36-1737/2021.

Определением от 04.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании.

Определением от 13.07.2021 предварительное судебное заседание было отложено до 18.08.2021 с возможностью перехода в судебное заседание при отсутствии возражений сторон.

Поскольку лица, участвующие в деле, возражений против перехода в судебное заседание не представили, суд 18.08.2021 завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание.

В судебном заседании в период с 18.08.2021 по 25.08.2021 был объявлен перерыв.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчиком с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за периоды: октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, январь 2019 года, апрель 2019 года, июнь 2019 года.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица явился, представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, просил суд либо снизить размер финансовой санкции либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивно-туристский центр Липецкой области» состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (регистрационный номер 058002050107) и в силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ является страхователем.

Как видно из материалов дела, страхователь представил в адрес УПФР в г. Липецке «исходную» форму сведений СЗВ-М за октябрь 2018 года на 85 застрахованных лиц 13.11.2018, то есть в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также учреждение своевременно представило в адрес УПФР в г. Липецке «исходную» форму сведений СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 84 застрахованных лица - 11.12.2018; за январь 2019 года на 78 застрахованных лиц - 13.02.2019; за апрель 2019 года на 82 застрахованных лица – 14.05.2019; за июнь 2019 года на 52 застрахованных лица – 12.07.2019.

Впоследствии страхователем 11.08.2020 за указанные периоды (октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, январь 2019 года, апрель 2019 года, июнь 2019 года) в УПФР в г. Липецке представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» на 67 застрахованных лиц.

В связи с указанным выше, УПФР в г. Липецке проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлены нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 127-ФЗ и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S18200005181 от 24.09.2020, № 058S18200005182 от 24.09.2020, № 058S18200005185 от 24.09.2020, № 058S18200005186 от 24.09.2020, № 058S18200005187 от 24.09.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверок заместителем начальника управления приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 058S19200006052 от 09.11.2020, № 058S19200006051 от 09.11.2020, 058S19200006050 от 09.11.2020, 058S19200006049 от 09.11.2020, 058S19200006053 от 09.11.2020, в виде финансовой санкции в сумме 33500 руб. 00 коп., из расчета 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица.

Ввиду неуплаты штрафа, УПФР в г. Липецке выставлены требования об уплате финансовой санкции, которые своевременно направлены в адрес страхователя, однако до настоящего времени им не исполнены.

Учреждением также направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – Стаж «исходная» в отношении 108 застрахованных лиц за 2018 год своевременно – 22.02.2019.

Кроме того, за 2019 года учреждением были также своевременно, 26.02.2020, направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – Стаж «исходная» в отношении 172 застрахованных лица.

Далее 12.08.2020 им были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» в отношении 25 застрахованных лиц за 2018 года, и в отношении 20 застрахованных лиц за 2019 год.

По результатам проверки дополняющей формы СЗВ-Стаж «дополняющая» за 2018 и 2019 годы Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.09.2020 № 058S18200005189, от 24.09.2020 № 058S18200005188.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в г. Липецке приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 09.11.2020 № 058S19200006054, от 09.11.2020 № 058S19200006055.

16.02.2021 определением арбитражного суда заявителю было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. После чего, он обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 56000 руб. 00 коп.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размер взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Между тем, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Согласно указанному выше постановлению, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

«Исходная» форма сведений СЗВ-М за октябрь 2018 года учреждением представлена 13.11.2018; за ноябрь 2018 года - 11.12.2018; за январь 2019 года - 13.02.2019; за апрель 2019 года – 14.05.2019; за июнь 2019 года – 12.07.2019, то есть в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Также в судебном заседании установлено, что учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2018 года – 12.08.2020, за ноябрь 2018 года - 12.08.2020; за январь 2019 года - 12.08.2020; за апрель 2019 года – 12.08.2020; за июнь 2019 года – 12.08.2020.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действовавшая в период совершения правонарушения.

Согласно пункту 39 данной инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, как при первоначальном представлении страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем своевременно в соответствии с действующим законодательством, так и при несвоевременном представлении сведений, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, финансовые санкции не применяются, поскольку указанное. представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Учитывая, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), суд делает вывод, что оснований для применения к обществу штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц, отраженных в сведениях, представленных по форме СЗВ-М «дополняющая», не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что сведения о страховом стаже по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 и 2019 годы «исходные» представлены страхователем своевременно, в дальнейшем страхователем представлялись сведения по форме «дополняющие» 12.08.2020.

Пенсионный фонд квалифицирует представление отчета по форме СЗВ -Стаж «дополняющая» за 2018 и 2019 годы, как вновь представленный с нарушением установленного срока.

Однако суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователю предоставляет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно в ранее представленные сведения, но и путем представления сведений на лиц, ошибочно не включенных в исходную форму.

При этом ссылки заявителя на пункт 40 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н, начало действия – 27.07.2020) судом во внимание не принимаются, поскольку указанное правонарушение совершено в 2018, 2019, феврале 2020 года, то есть в период действия Инструкции от 21.12.2016 № 766н.

Таким образом, при рассмотрении указанного дела к отношениям по представлению отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за указанные выше периоды применяется Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Поэтому при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

К ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом арбитражным судом учтено, что ни Инструкция от 21.12.2016 № 766н, ни Инструкция № 211н не регулируют основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, не устанавливают составы финансовых правонарушений.

Принятие и введение в действие Инструкции N 221н не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности, и наделяющих страхователя правами на уточнение и дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах.

Иной подход лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Данная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 21.07.2020 N 309-ЭС20-9426, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 06.11.2018 N 301-КГ18-17051, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 01.03.2021 по делу N А36-4484/2020, от 03.03.2021 по делу N А36-4792/2020, и имеет свою актуальность, в том числе, и после введения в действие Инструкции N 221н.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области ( <...>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.В. Фонова