Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А72-11737/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

4.12.2024

г. Ульяновск Дело № А72-11737/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

третье лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Троицкий Сунгур

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность №Д124-49 от 26.06.2024, диплом К №22945;

от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в затягивании исполнения требований исполнительного листа ФС №045785896 от 29.03.2024, об обязании Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «Россети Волга» путем оплаты задолженности в размере 31 017 руб. 58 коп. – неустойка, 2000 руб. 00 коп. – возмещение расходов по госпошлине по исполнительному листу ФС №045785896 от 29.03.2024 в месячный срок со дня вынесения решения, о взыскании с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Определением от 10.09.2024 указанное заявление принято судом к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное общеобразовательное учреждение «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа».

Определением от 19.10.2024 суд принял уточнение заявленных требований: признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в затягивании исполнения требований исполнительного листа ФС №045785896 от 23.03.2024; обязать Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС №045785896 по делу №А72-459/2024, взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит: признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2024г. по делу № А72-459/2024 в соответствии с исполнительным листом серии ФС №045785896 от 29.03.2024 г. и неприостановлении операций по счетам Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко - Сунгурская казачья средняя школа», Обязать Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 045785896 от 29.03.2024 по делу №А72-459/2024 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко - Сунгурская казачья средняя школа», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений. Взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по госпошлине.

От ответчика поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, с учетом заявленных уточнений.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-429/2024 от 22.03.2024 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 31 017 руб. 58 коп. – неустойка, 2 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

29.03.2024 Арбитражным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист Серии ФС 045785896.

4.04.2024 указанный ваше исполнительный лист был направлен взыскателем на исполнение в Управление финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (письмо МР6/120/100/1130 от 03.04.2024) и согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором №80086695459787 был получен Управлением финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области 11.04.2024.

По истечении трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного документа на исполнение от Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в адрес ПАО «Россети Волга» денежные средства по исполнительному листу перечислены не были, информация о неисполнении должником требований исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2024 по делу №А72-429/2024 не поступила.

31.07.2024 в адрес ПАО «Россети Волга» получено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

ПАО «Россети Волга» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Как указывает заявитель, задолженность по исполнительному листу должником не погашена.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский района 09.04.2024 поступил исполнительный лист ФС №045785896 выданный 29.03.2024 Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-459/2024 о взыскании с МОУ «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» неустойки в размере 31017,58 и 2000,00 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины,

10.04.2024 года уведомлением №28 должник был уведомлен о поступлении исполнительного документа.

Согласно пункта 1.4 Устава МОУ «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» является бюджетным учреждением.

Управление финансов в силу действующего законодательства не наделено функциями по принудительному списанию денежных средств с лицевых счетов учреждений для исполнения актов судебных органов.

31.07.2024 года взыскателю по исполнительному документу ПАО «Россети Волга» было направлено уведомление №248 от 31.07.2024 о неисполнении МОУ «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» исполнительного листа реестром №25 от 31.07.2024. Согласно данного уведомления взыскатель уведомлен о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в службу судебных приставов в целях исполнения в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Операции по лицевым счетам МОУ «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» не приостанавливались, так как это повлекло бы нарушение прав несовершеннолетних на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования регламентированного статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». На основании изложенного прошу:

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа»   является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Федерального закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Новоспасского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность принятия предусмотренных бюджетным законодательством мер по исполнению исполнительного документа серии ФС №выданного арбитражным судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист серии ФС №не был возвращен заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительному листу в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено и подтверждено самим ответчиком в отзыве).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что судебный акт не исполнен в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

При подаче заявления Общество оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 8665 от 23.08.2024), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-459/2024 и выданного на его основании исполнительного листа ФС №045785896 от 29.03.2024, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Обязать Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) приостановить до момента исполнения исполнительного листа ФС №045785896 от 29.03.2024 по решению Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-459/2024 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Троицко-Сунгурская казачья средняя школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова