Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А60-44657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44657/2017
11 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В. Ковалева ой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44657/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии за 4 квартал 2016 года и за 1 квартал 2017 года,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2017, от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2017 №472/05/01-12/0111, ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2017 №48/05/01-12/0111.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконными решения Администрации г.Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети об отказе в предоставлении субсидии за четвертый квартал 2016 года, за первый квартал 2017 года.

Заявитель полагает отказ Администрации незаконным, поскольку ООО «Союз-Транс» представлены все необходимые и достоверные документы, которые регламентированы постановлением от 30.09.2015 №2714 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 – 2017 годы». Вынесенный заинтересованным лицом отказ в предоставлении субсидий нарушает право общества на частичное возмещение расходов перевозчика в связи с осуществлением перевозок по льготным ценам.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией выявлено за 4 квартал 2016г., за 1 квартал 2017г. несоответствие нормы расхода топлива по приказу ООО «Союз-Транс» от 01.01.2016 методике расчета расхода топлива в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Кроме того, заявителем представлены недостоверные сведения по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам. По результатам изучения документов за 1 квартал 2017г. установлено, что сведения об общехозяйственных расходах, а также сведения о начисленной амортизации недостоверны, сумма амортизации завышена.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Между ООО «Союз-Транс» и Администрацией города Екатеринбурга заключен договор от 18.09.2014 № 3-077/2014 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения муниципального образования «город Екатеринбург» № 077.

Кроме того, 28.12.2015 между обществом и администрацией подписано Соглашение № 8/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год.

Указанными договором и соглашением установлена обязанность перевозчика осуществлять перевозку пассажиров и багажа по утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования с предоставлением отдельным категориям граждан преимущества по провозной плате, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», а Администрации – обязанность компенсировать часть затрат перевозчика в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров и багажа.

ООО «Союз-Транс» осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 4-ого квартала 2016 года, 1-ого квартала 2017г. и обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг за 4-й квартал 2016 года, за 1-й квартал 2017 года.

Письмами от 23.05.2017, от 04.07.2017г. Председатель Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети Администрация города Екатеринбурга уведомил общество об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении субсидии за 4 квартал 2016г., за 1 квартал 2017г. и что данное решение было принято комиссией Администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Из протокола от 17.05.2017 №40/42/01.2-11 заседания комиссии следует, что обществу отказано в предоставлении субсидий за 4 квартал 2016г. поскольку:

- представленные в подтверждение строки 11.2 сведений о фактических результатах работы ООО «Союз-Транс» документы не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- выявлена недостоверность данных по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам, представленных ООО «Союз-Транс».

Из протокола от 29.06.2017 №56/42/01.2-11 заседания комиссии следует, что обществу отказано в предоставлении субсидий за 1 квартал 2017г. поскольку:

- сведения об общехозяйственных расходах недостоверны (в общехозяйственные расходы включена сумма на ремонт транспортных средств в размере 56,7 тысяч рублей),

- сведения о начисленной амортизации недостоверны (сумма амортизации завышена на 156,9 тысяч рублей),

- выявлено несоответствие нормы расходов топлива в соответствии с Распоряжением Минтранса №АМ-23-р.

Считая отказы администрации незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами; в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 данного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2014 № 37/26 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015-2017 годы (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий:

1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения;

2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 9 положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Из этого следует, что право на получение субсидии поставлено в зависимость от наличия действующего договора на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом, указано, что по результатам изучения представленных ООО «Союз-Транс» документов за 4-й квартал 2016 года для подтверждения произведенных расходов выявлено несоответствие документов, представленных ООО «Союз-Транс» в подтверждение строки 11.2 «Расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов» Сведений о фактических результатах, требованиям действующего законодательства, а именно несоответствие нормы расхода топлива по приказу ООО «Союз-транс» от 25.12.2015 методике расчета расхода топлива в соответствии с Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (далее – распоряжение Минтранса №АМ-23-р).

Согласно представленному приказу ООО «Союз-Транс» от 01.01.2016 базовая норма расхода топлива в летний период составляет 34,3 л./100 км., в зимний период 39,4л./100 км. Зимние надбавки к нормам расхода автомобильного топлива применены в размере 15%. К расчету норм списания топлива на 2016г. заявителем включено 5% за работу на среднегорье.

При этом предельные величины зимних надбавок предусмотрены в процентах к нормам расхода топлив с указанием количества месяцев и периода их действия по регионам России (федеральным округам), в частности Свердловская область 10% (с 01.11. по 15.04). Данные коэффициенты применяются в соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций и приложения № 2 к ним (распоряжение Минтранса №АМ-23-р).

Норма для списания топлива Богдан при базовой норме 22,5 л/100 км составляет при осуществлении перевозок в городском режиме до 20%, при работе с остановками до 10%:

- в зимний период до 10% (с 01.11. по 15.04.) 31,5 л/100 км (22,5+22,5х20%+22,5х10%+22,5х10%),

- в летний период 29,25л/100 км (22,5+22,5х20%+22,5х10%).

Кроме того, перевозчиком не должен был применяться коэффициент 5% за работу в среднегорье, поскольку в Уральском регионе данный коэффициент не применяется.

Таким образом, базовая норма расхода топлива, указанная в приказе заявителя за 4 квартал 2016г., не соответствует установленной норме в распоряжении Минтранса №АМ-23-р.

Аналогичные недостоверные сведения Администрацией выявлены при рассмотрении заявки ООО «Союз-Транс» на предоставлении субсидий за 1 квартал 2017г.

Согласно представленному приказу ООО «Союз-Транс» от 01.01.2017 базовая норма расхода топлива в летний период составляет 34,3 л./100 км., в зимний период 39,4л./100 км. Зимние надбавки к нормам расхода автомобильного топлива применены в размере 15%, к расчету норм списания топлива на 2016г. заявителем включено 5% за работу на среднегорье.

Согласно протоколу Администрации г. Екатеринбурга от 29.06.2017г. №56/42/01.2-11 выявлено несоответствие нормы расхода топлива по приказу ООО «Союз Транс» методике расчета расхода топлива в соответствии с Распоряжением Минтранса №АМ-23-р (заинтересованным лицом применен аналогичный расчет приведенный выше).

Заявителем указано, что применяемое Администрацией в расчетах Распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 №АМ-23-р «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», является не обязательным для применения и носит рекомендательный характер.

Однако, из содержания представленных приказов ООО «Союз-Транс» №02/16 от 01.01.2016г., №02/17 от 01.01.2017г. следует, что нормы расхода топлива в КСМ для автотранспорта заявителя устанавливаются в соответствии с указанным Распоряжением Минтранса от 14.03.2008 №АМ-23-р «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Таким образом, ООО «Союз-Транс» самостоятельно в приказах №02/16 от 01.01.2016г., №02/17 от 01.01.2017г. определено, что расчеты производятся в соответствии с указанным распоряжением Минтранса №АМ-23-р, в связи с чем довод о необязательности применения заявителем распоряжения Минтранса №АМ-23-р подлежит отклонению.

Кроме того, в отсутствие установленной в законодательстве императивной нормы, предусматривающей необходимость руководствоваться исключительно нормами приказа АМ -23-р, Письмом Минюста России от 21.09.2009 №03-2609 «О применении распоряжений Министерства транспорта Российской Федерации» предложено в целях организации эксплуатации транспортных средств руководствоваться распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Заявитель представил в материалы дела акты списания ГСМ за 4 квартал 2016г. и пояснил, что списание топлива происходит по затратам, не превышающим установленные нормативы. Однако в подтверждение расчета расхода топлива не представил Администрации акты списания ГСМ за 4 квартал 2016г., за 1 квартал 2017г. в представленных в материалы дела Перечнях документов, переданных Администрации г. Екатеринбурга на предоставление субсидии за 4 квартал 2016г., за 1 квартале 2017г., акты списания ГСМ отсутствуют.

Следовательно, заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что документы, представленные в подтверждение расходов топлива ООО «Союз-Транс» за 4 квартал 2016г., за 1 квартал 2017г. не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Администрацией г. Екатеринбурга в качестве одного из доводов отказа в выдаче субсидий за 4 квартал 2016г. указано, что по результатам изучения данных натурного обследования на предмет установления доли количества пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров, представленных муниципальным казённым учреждением «Муниципальная транспортная инспекция» (далее – МКУ «МТИ») Комиссией установлено, что процент перевезенных пассажиров по электронным транспортным картам (Е-Карте) и по проданным разовым билетам по данным ООО «Союз-Транс» составляет соответственно 88,2% и 11,8% от общего числа перевезенных пассажиров.

По информации МКУ «МТИ» процент перевезенных пассажиров по Е-Карте и по проданным разовым билетам составляет соответственно 51,74% и 48,26%. Информация МКУ «МТИ» приведена в приложении к протоколу от 17.05.2017.

Вместе с тем, МКУ «МТИ» представлена информация за период с 27.04.2017 и 27.06.2017, что не соответствует проверяемому периоду (4-й квартал 2016 года).

Заинтересованным лицом не представлены документы, относящиеся к 4 кварталу 2016г.

Таким образом, данные натурного исследования, на которые ссылается заинтересованное лицо, не относятся к 4 кварталу 2016г., а, следовательно, не могут свидетельствовать о недостоверности данных по перевозке пассажиров, переданных заявителем.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо не правомерно сделан вывод о недостоверности данных по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам, представленных ООО «Союз-Транс».

Однако, поскольку заинтересованное лицо не доказало достоверность сведений, предусматривающих обоснованные расходы топлива, то вынесенный отказ в предоставлении субсидии за 4 квартал 2016г. является обоснованным.

Из представленного в материалы дела протокола от 29.06.2017 №56/42/01.2-11 заседания комиссии следует, что в качестве одного из оснований отказа в предоставлении субсидий за 1 квартал 2017г. обществу указано, что сведения об общехозяйственных расходах недостоверны, а именно в общехозяйственные расходы включена сумма на ремонт транспортных средств в размере 56,7 тысяч рублей, при этом данная сумма должна быть отражена по статье «Затраты на ТО и ремонт».

В качестве возражений заявителем указано, что несмотря на то, что данные суммы не отражены по статье «Затраты на ТО и ремонт», тем не менее расходы в размере 56,7 тыс. руб. могут быть включены как в общехозяйственные расходы, так и в расходы на техническое обслуживание и ремонт.

Указанный довод судом отклонен, поскольку в качестве требований, предъявленным к документам, который перевозчик должен предоставить для получения субсидий является установленный объем предоставляемых документов (полнота), достоверность документов и соответствие их действующему законодательству. Заявитель должен обоснованность произведенные им расходы достоверной информацией, корректно отраженной в представленных документах.

В рассматриваемом случае заявителем в общехозяйственных расходах указаны недостоверные сведения, что не позволило Администрации всесторонне оценить заявленные к возмещению общехозяйственные расходы.

Кроме того, в протоколе от 29.06.2017 №56/42/01.2-11 также указано, что заявителем представлены недостоверные сведения о начисленной амортизации, а именно сумма амортизации завышена на 156,9 тыс. руб.

Согласно представленной Администрации ведомости начисления амортизации основных средств (оригинал исследован в суде) присутствует 15 единиц транспорта, карточки учета основных средств предоставлены на 11 единиц, сумма амортизации завышена на 156,9 тыс. руб.

Данный факт заявителем не отрицается. Следовательно, заявителем представлены не в полном объеме документы.

Подписав соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 14.12.2015 № 10/2015 и от 28.12.2015 № 10/2016 заявитель согласился, в том числе с объемом представляемых документов необходимых для получения субсидии (п. 2.2 Соглашений).

В силу подп. 1, 2, 3 п. 20 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015 - 2017 годы (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714) о порядке предоставления субсидий основаниями для отказа в выплате перевозчику субсидии являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 16 данного положения, предоставление перевозчиком документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, выявление факта предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе протоколов заседания комиссии, следует, что заявитель представил заинтересованному лицу не только неполный пакет документов, предусмотренных п. 16 Положения, но и документы, содержащие недостоверные сведения, а также сведения не соответствующие законодательству, что явилось основанием для правомерного отказа в выплате субсидий за указанные периоды.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья М.В. Ковалева