Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А52-3984/2023

1.9/2023-46044(2)


Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3984/2023
город Псков
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Островский район»

к исполнительному органу местного самоуправления Администрация Островского района (адрес: 181350, Псковская обл, Островский р-н, Остров

г, Островских Молодогвардейцев ул, д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 601301001)

к обществу с ограниченной ответственностью "ДСПМК Островская" (адрес: 181350, Псковская обл, Островский р-н, Остров г, ФИО2 ул, д. 45, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 601301001)

о признании недействительным муниципального контракта в части, при участии в судебном заседании:

от прокурора Псковской области: Гусакова Л.В. - представитель по доверенности;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах муниципального образования «Островский район» и в защиту публичных интересов, обратился в суд с иском к Администрации Островского района (далее - Администрация, Заказчик) и к обществу с ограниченной ответственностью "ДСПМК Островская " (далее - Общество, Подрядчик) о признании недействительным абзаца 2 пункта 7.1 муниципального контракта от

15.03.2021 № 01573000003210000060001 на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны отдыха, расположенной по адресу: Псковская область, Островский район, г. Остров, м-н «Строитель» (далее - Контракт), заключенного Администрацией с Обществом, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм (далее - МАФ) не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Администрации и Общества в судебное заседание не явились, Общество представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решение оставило на усмотрение суда. В представленном отзыве на иск Администрация требования признала.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и Общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично. Признание иска (полное или частичное) относится к распорядительному действию ответчика и рассматривается судом как презумпция согласия ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Исходя из части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание Администрацией заявленных исковых требований принимается судом, поскольку оно подписано уполномоченным лицом, выражает действительную волю данного ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Исследовав имеющиеся по делу доказательств, заслушав прокурора, суд установил следующее.

Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жильё и городская среда» (решение о проведении проверки от 06.04.2023 № 55), в ходе которой установлено, что 26.12.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Администрацией Псковской области заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Псковской области в 2023 - 2025 г.г. субсидии в общей сумме

336,3 млн.руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов федерального проекта «Формирования комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам

граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710. Результатом использования субсидии является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий, а именно набережных, центральных площадей, парков и др. (приложение № 1 к соглашению от 26.12.2022).

Главным распорядителем рассматриваемых средств Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с Администрацией 26.01.2021 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области бюджету Островского муниципального района в 2021-2023 годах субсидии в размере 8 224 380,00 руб. на 2021 год, 7 128 136,00 руб. на 2022 год, 7 128 136,00 на 2023 год (согласно приложению № 1 к соглашению от 26.01.2021) на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утверждённой постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 № 357.

Результатом использования субсидии является: «Реализация мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» (приложение № 2 к соглашению от 26.01.2021).

В пункте 4.3.5 соглашения от 26.01.2021 на Администрацию возложена обязанность установить минимальный трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территорий, финансируемых за счет средств субсидии (условие предоставления и использования бюджетных средств).

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что данное условие Администрацией не соблюдено.

Так, в целях расходования средств субсидии и по результатам электронного аукциона Администрацией с Обществом заключен Контракт на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны отдыха, расположенной по адресу: Псковская область, Островский район, г. Остров, м-н «Строитель» в срок до 30.06.2021 стоимостью 3 231 354,00 руб.

Виды работ включают устройство пешеходных дорожек, волейбольной площадки, спортивной площадки с тренажёрами, монтаж малых архитектурных форм.

Ведомостью объемов работ и материалов (приложение № 1 к Контракту) предусмотрена установка МАФ: информационного стенда (1 шт.), информационной доски (1 шт.), скамеек (25 шт.). Приведены их технические характеристики.

Согласно пункту 7.1 Контракта гарантийный срок на строительно-монтажные работы по настоящему Контракту, в том числе срок действия обеспечения гарантийных обязательств по настоящему контракту устанавливается

5 лет со дня подписания Акта приемки.

В тоже время гарантийный срок эксплуатации МАФ без ухудшения потребительских свойств изделий определен не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя. Подрядчик обеспечивает в гарантийный срок эксплуатации ремонт установленных МАФ, обеспечивает поставку оригинальных комплектующих изделий на протяжении срока гарантийной эксплуатации.

В пункте 7.2 муниципального контракта определено, что в случае если производителями или поставщиками технологического и инженерного оборудования, применяемого при строительстве (реконструкции), установлены гарантийные сроки, большие по сравнению с гарантийным сроком, предусмотренным контрактом, к соответствующему технологическому и инженерному оборудованию применяются гарантийные сроки, установленные производителями, поставщиками.

В случае если производителями или поставщиками материалов, конструкций, изделий или оборудования, подлежащих передаче заказчику после завершения работ, установлены гарантийные сроки, большие по сравнению с гарантийным сроком, установленным в пункте 7.1 контракта, к соответствующим элементам работ применяются гарантийные сроки, предусмотренные производителями, поставщиками.

Таким образом, гарантийный срок по муниципальному контракту не является единым и определен в зависимости от вида работ и гарантийных обязательств производителей МАФ.

Данное обстоятельство повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд с требованием о признании недействительным абзац 2 пункта 7.1 Контракта и обязании ответчиков установить в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее трех лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при необходимости заказчиком устанавливаются требования к гарантийному сроку.

Кроме того, размещение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом положений БК РФ (часть 1 статьи 72 БК РФ).

В части 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 № 357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В частности, работы по монтажу ограждения, предусмотренные муниципальным контрактом, включают устройство основания из смеси тяжелого бетона, а также металлических пешеходных ограждений.

Установка доски информационной включает копание ям вручную, устройство бетонной подготовки, стойки и доски информационной.

Устройство освещения предполагает подвеску изолированных проводов, монтаж кронштейнов на опорах, крепление стальных траверс, а также установку светильников.

Закупка МАФ, как самостоятельного товара, не связанного с работами по благоустройству общественной территории и отмеченным результатом, муниципальным контрактом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы ответчиков, изложенные в ответ на запрос прокуратуры в ходе проведения проверок, согласно которым они не могут повлиять на срок эксплуатации товара, который прописан в заводе-изготовителе на МАФ, поскольку предметом Контракта являлось выполнение подрядных работ по благоустройству, а не поставки отдельных объектов.

Следовательно, заключение муниципального контракта с условием в абзаце 2 пункта 7.1 Контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее трех лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 соглашения от 25.01.2023, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что условие в абзаце 2 пункта 7.1 Контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ принято с нарушением норм действующего законодательства.

Вместе с тем, статья 6 Закона о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Закон о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Между тем, установление в отношении общественно значимых работ, предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среда, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, очевидно нарушает публичные интересы.

При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу изложенного, поскольку признание недействительным абзаца 2 пункта 7.1 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ не влечет недействительности Контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования «Островский район», поскольку необеспечение на эксплуатацию МАФ гарантийных сроков продолжительностью не менее 3 лет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт МАФ после истечения определенного муниципальным контрактом гарантийного срока (не менее 24 месяцев), требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений требований законодательства в качестве применения последствий недействительности сделки к соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ надлежит обязать и предпринимателя установить в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее трех лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АП КРФ.

Принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, а также с учетом положений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. (6000 руб. 00 коп./2 неимущественных требования) подлежит отнесению на Общество и взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признание иска Администрацией Островского района принять.

Признать недействительным абзац 2 пункта 7.1 муниципального контракта от 15.03.2021 № 01573000003210000060001 на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны отдыха, расположенной по адресу: Псковская область, Островский район, г. Остров, м-н «Строитель», заключенного Администрацией Островского района с обществом с ограниченной ответственностью "ДСПМК Островская", в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

Обязать Администрацию Островского района и общество с ограниченной ответственностью «ДСПМК Островская» установить в муниципальном контракте от 15.03.2021 № 01573000003210000060001 на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны отдыха, расположенной по адресу: Псковская область, Островский район, г. Остров, м-н «Строитель» гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее трех лет с даты утверждения акта приемки выполненных работ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДСПМК Островская" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья К.К. Бурченков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 10:18:00

Кому выдана Бурченков Константин Константинович