Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А45-37935/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37935/2024
г. Новосибирск
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть объявлена 10.12.2024

Полный текст изготовлен 17.12.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Рикон» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол № 1-169Ю/24 от 23.10.2024),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 09.01.2024, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 22.11.2024, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 22.11.2024, удостоверение, диплом,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области(далее –заявитель, инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рикон» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Рикон») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованном лицом представлен отзыв, а затем дополнительные пояснения, изложенные доводы поддержаны в ходе судебного заседания. Ранее заявленное в ходе судебного разбирательства ходатайство об объединении дел в одно производство не поддержал.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.10.2024 в соответствии с паспортом контрольного (надзорного) мероприятия №54240925400015630097 от 01.10.2024 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - Инспекция) проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действия (бездействия) ООО «Рикон» по строительству объекта капитального строительства «Блок-секция № 1 (по генплану) с подземной автостоянкой I этап строительства многоквартирного многоэтажного дома с помещениями обслуживания жилой застройки и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Железнодорожный район, кадастровые номера земельных участков: 54:35:021175:43, 54:35:021175:84, 54:35:021175:91,54:35:021175:92, 54:35:021175:516.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) №1/1128-вп от 10.07.2024 (срок исполнения до 06.09.2024).

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что ООО «Рикон» не выполнил требования предписания №1/1128-вп от 10.07.2024 в установленный срок, а именно в нарушение п. 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, частей 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, пп. 3, 6, 9 положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ Техническим заказчиком ООО «РИКОН» строительный контроль осуществлялся не должным образом, в результате чего лицом, осуществляющим строительство допущены следующие нарушения требований проектной документации, указанные в пунктах 1.1 – 1.6.

1.1.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 31) согласно актам освидетельствования скрытых работ от 11.01.2024 № 70, от 21.01.2024 № 74, от 26.02.2024 № 82, от 03.03.2024 № 86, от 11.03.2024 № 91, от 17.03.2024 № 96, от 23.03.2024 № 100, от 30.03.2024, от 06.04.2024 № 108, от 15.04.2024 № 112, от 20.04.2024 № 116, от 25.04.2024 № 120, от 06.05.2024 № 124, от 18.05.2024 № 130, от 25.05.2024 № 134, от 05.06.2024 № 140 при устройстве теплоизоляционного слоя наружных стен применен утеплитель с коэффициентами теплопроводности 0,035, 0,034. Проектной документацией предусмотрен утеплитель с коэффициентом теплопроводности не менее 0,038.

1.2.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 31) согласно актам освидетельствования скрытых работ от 11.01.2024 № 70, от 21.01.2024 № 74, от 26.02.2024 № 82, от 03.03.2024 № 86, от 11.03.2024 № 91, от 17.03.2024 № 96, от 23.03.2024 № 100, от 30.03.2024, от 06.04.2024 № 108, от 15.04.2024 № 112, от 20.04.2024 № 116, от 25.04.2024 № 120, от 06.05.2024 № 124, от 18.05.2024 № 130, от 25.05.2024 № 134, от 05.06.2024 № 140 утепление наружных стен выполнено толщиной 120,150 мм. Проектной документацией предусмотрено утепление толщиной 150 мм.

1.3.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 22, Шифр 27.П.23-КР, лист 18) согласно акту освидетельствования скрытых работ от 11.03.2024 № 90 монолитный железобетонный пояс в осях 9/1-14/1//А/1-Ж/1 выполнен на отметке +22,750 (отм. верха). Проектной документацией монолитный железобетонный пояс в вышеуказанных осях предусмотрен на отметке +19,600 (отм. верха).

1.4.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 22) согласно акту освидетельствования скрытых работ от 08.03.2024 № 89, при армировании монолитного железобетонного пояса применена арматура диаметрами 8,10,16. Проектной документацией предусмотрена арматура диаметрами 12 (продольная) и 10 (поперечная).

1.5.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 22) согласно акту освидетельствования скрытых работ от 11.03.2024 № 90 при бетонировании монолитного железобетонного пояса применен бетон В25. Проектной документацией предусмотрен бетон В20.

1.6.в нарушение пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (Шифр 27.П.23-КР.ТЧ, лист 22) согласно актам освидетельствования скрытых работ от 12.01.2024 № 73, от 22.01.2024 № 77, от 11.02.2024 № 81, от 27.02.2024 № 85, от 11.03.2024 № 94, от 14.03.2024 № 95, от 17.03.2024 № 99, от 24.03.2024 № 103, от 30.03.2024 № Ю7, от 07.04.2024 № 111, от 16.04.2024 № 115, от 20.04.2024 № 119, от 26.04.2024 № 123, от 06.05.2024 № 127, от 19.05.2024 № 133, от 26.05.2024 № 139, от 05.06.2024 №143 при устройстве плит перекрытия применены плиты балконные маркой бетона по водонепроницаемости W6. Проектной документацией предусмотрены плиты балконные маркой бетона по водонепроницаемости не менее W8.

По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 03.10.2024 № 32-ив.

В отношении ООО «РИКОН» составлен протокол №1-169Ю/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания № 1/1128-вп от 10.07.2024 в срок до 06.09.2024.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ' или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Между тем, судом установлено, что правонарушение совершено Обществом 07.09.2024.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет девяносто календарных дней.

Таким образом, на дату рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИКОН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова