Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А28-6237/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6237/2019
г. Киров
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613982, Кировская область, Лузский район, г. Луза, площадь Труда, дом 1, офис 25)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

третье лицо:

- Региональная служба по тарифам Кировской области (610020, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 610000, <...>)

о взыскании 1 600 485 рублей 96 копеек


при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2, по доверенности от 09.03.2016 (сроком по 31.12.2019);

А.И. по доверенности от 18.09.2019 (сроком по 31.12.2020);

ответчика: ФИО3 ,по доверенности от 11.01.2019 №12 (сроком по

31.12.2019).

третьего лица (РСТ по Кировской области): не явился, извещен надлежащим образом;

третьего лица (УФНС по Кировской области): ФИО4, по доверенности

от 19.03.2019 №118/Д (сроком по 31.12.2019),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, ООО «Лузское УЖКХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 1 600 485 рублей 96 копеек убытков, возникших вследствие межтарифной разницы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения (уточнение от 14.06.2019).

Исковые требования мотивированы доначислением истцу по результатам налоговых проверок налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на коммунальные услуги, оказанные населению, в общем размере 1 600 485 рублей 96 копеек и подлежащего, по мнению истца, компенсации ответчиком в составе субсидий.

Ответчик исковые требования не признает, указывает, что порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающими организациями, утвержден постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146. Указанным Порядком предусмотрен расчет размера субсидий без учета НДС. Правовые основания для взыскания суммы исковых требований как убытков в порядке статьи 16, 1069 ГК РФ отсутствуют. На основании изложенного ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением арбитражного суда от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ по Кировской области).

РСТ по Кировской области в отзыве от 19.09.2019 № 2853-66-01-13 пояснило, что каждое лицо в соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы. Принятое в отношении истца тарифное решение не могло повлиять на исполнение либо неисполнение обязанности по уплате налога. Возражений по тарифному решению истцом не заявлялось, действия, направленные на увеличение величины тарифа, истцом не совершались. С учетом изложенного истцом не доказан ни факт наличия убытков, ни возможность возникновения убытков по причине принятых в отношении него тарифных решений, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Определением арбитражного суда от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – УФНС России по Кировской области).

Как следует из представленного отзыва, спорная ситуация возникла в результате действий самого истца: при реализации коммунальных услуг населению (водоснабжение и водоотведение) НДС истцом не исчислялся и с контрагентов не взымался, вследствие чего у налогоплательщика не сформировался источник уплаты НДС, в связи с чем ответственность за понесенные убытки лежит на истце.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признает по изложенным доводам.

УФНС России по Кировской области также поддержало изложенную ранее позицию.

РСТ по Кировской области явку представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя РСТ по Кировской области.

Заслушав представителей, участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 01.07.2015 по 13.08.2018 ООО «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» на основании концессионного соглашения от 14.07.2015 № 1 осуществляло функции ресурсоснабжающей организации по водоснабжению и водоотведению на территории Лузского городского поселения.

В указанный период истцом осуществлялась реализация коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение) населению по тарифам, установленным решением правления РСТ по Кировской области от 02.10.2015 № 37/20-кс-2015 от 08.11.2016 № 42/93-кс-2017, от 21.11.2017 №42/27-кс-2018. Тарифы для истца для категории население установлены без учета НДС.

В 2017 - 2018 гг. расчет платы для населения Лузского городского поселения за коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению осуществлялся в соответствии с муниципальными стандартами уровня платежей граждан, установленными решением Собрания депутатов Лузского городского поселения от 08.06.2017 №89-317/1, от 30.01.2018 № 08-33/2.

В целях компенсации выпадающих доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами между истцом и ответчиком на 2017, 2018 год подписаны соглашения о предоставлении субсидий от 03.08.2017 № 374/в, от 17.07.2018 № 105/в.

Указанные соглашения подписаны на основании Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее - Порядок № 144/146).

В 2017, 2018 гг. истец обращался за получением субсидий, за период с июля 2017 г. по август 2018 г. истцом предоставлены ежемесячные расчеты выпадающих доходов на сумму 1 327 515 рублей 00 копеек.

Согласно реестру платежных документов в заявленном размере субсидии выплачены истцу в полном объеме.

При проведении камеральных налоговых проверок в 2018 году было установлено, что при совершении операций по реализации коммунальных услуг в рамках концессионного соглашения в 2017 – 2018 гг НДС истцом не исчислялся и с контрагентов не взымался.

По результатам проверок в отношении истца были вынесены следующие решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения:

1) № 444 от 08.06.2018 (3 квартал 2017 г.) – сумма доначисленного НДС за оказанную населению услугу по холодному водоснабжению – 265 730 руб. 30 коп., водоотведению – 157 075 руб. 64 коп., всего: 422 805 руб. 94 коп.;

2) № 494 от 25.06.2018 (4 квартал 2017 г.): за холодное водоснабжение – 239 920 руб. 00 коп., водоотведение – 156 701 руб. 59 коп., всего: 396 621 руб. 59 коп.;

3) № 696 от 17.09.2018 (1 квартал 2018 г.): за холодное водоснабжение – 231 925 руб. 56 коп., водоотведение – 152 743 руб. 59 коп., всего: 384 669 руб. 15 коп.;

4) № 1238 от 23.01.2019 (2 квартал 2018 г.): за холодное водоснабжение – 238 821 руб. 11 коп., за водоотведение – 157 568 руб. 17 коп., всего: 396 389 руб. 28 коп.

Общая сумма доначисленного НДС за реализацию населению коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения по указанным решениям составила 1 600 485 рублей 96 копеек.

Решения налоговых органов являлись предметом оспаривания в Арбитражном суде Кировской области.

Вступившими в законную силу решениями арбитражного суда от 25.12.2018 по делу № А28-10559/2018, от 18.02.2019 по делу №А28-10558/2018, от 04.06.2019 по делу № А28-3375/2019 в удовлетворении требований ООО «Лузское УЖКХ» о признании решений налогового органа недействительными отказано.

26.03.2019 истец обратился к ответчику с требованием в связи с доначислением налоговым органом НДС сверх установленного тарифа на воду и водоотведение выплатить субсидию в размере доначисленного налога (получена от 28.03.2019).

Неурегулирование спора в претензионном порядке явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Тариф на водоснабжение и водоотведение является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Реализация функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также предусмотрена подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Следовательно, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку воды и тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон по вопросу предоставления субсидий в спорный период (2017, 2018 гг) урегулированы посредством заключения соглашений от 03.08.2017 № 374/в, от 17.07.2018 № 105/в.

Данные соглашения заключены в соответствии с Порядком № 144/146.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в качестве субсидии размера доначисленного НДС.

В рамках указанных соглашений заявленная ресурсоснабжающей организацией субсидия перечислена Министерством в полном объеме без учета НДС, согласно представленным расчетам.

Согласно разделу 4 Порядка № 144/146 в случае если субсидия предоставляется непосредственно ресурсоснабжающей организации, применяющей общую систему налогообложения, при расчете размера субсидии тариф ресурсоснабжающей организации, установленный тарифным решением, принятым региональной службой по тарифам Кировской области, и тариф для населения с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами применяется без учета НДС.

Соответственно субсидии предоставляются ресурсоснабжающей организации без учета НДС.

Иного правового обоснования, свидетельствующего о правомерности заявленного требования о возмещении Министерством доначисленного НДС в качестве субсидии, истцом не представлено.

При данных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд истцу определением суда от 13.06.2019 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до окончания рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 29 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613982, Кировская область, Лузский район, г. Луза, площадь Труда, дом 1, офис 25) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 29 000 (двадцать девять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Ю.Е. Покрышкина