Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А73-4087/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4087/2020
г. Хабаровск
18 мая 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682800, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

При участии представителей:

от заявителя – старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Ивановой Н.С., действующей по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Прокурор Ванинского района Хабаровского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (далее – ООО «Совтранс-ДВ», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ», расположенное по адресу: 682800, <...>, зарегистрировано 15.02.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и на основании лицензии № ЛО-27-01-002125 от 31.08.2016 осуществляет медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) по адресу: 680880, <...>.

Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края на основании решения о проведении проверки от 23.01.2020 № 2 проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Совтранс-ДВ» лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлен факт осуществления ООО «Совтранс-ДВ» медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, что зафиксировано актом от 23.01.2020.

11.03.2020 прокурором Ванинского района Волошиным К.Ф. в отношении ООО «Совтранс-ДВ», в присутствии директора общества ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чём вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению) медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) относятся к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б»- «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что 01.01.2020 между ООО «АТП Ванино» (заказчик) и ООО «Совтранс-ДВ» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № ДВ 06-20, предметом которого является проведение последним предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей заказчика.

Пунктом 1.2. раздела первого вышеуказанного договора установлено, что услуги по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей осуществляются исполнителем своими силами по адресу заказчика.

В результате проведенной проверки прокуратурой установлено, что на первом этаже ООО «АТП Ванино», находящегося по адресу: 682890, <...>, расположен медицинский кабинет, где медицинским работником, трудоустроенным в ООО «Совтранс-ДВ», осуществляются ежедневные предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей ООО «АТП Ванино». При выезде маршрута на линию в первую смену с 05:20 до 07: 15 и с 12:50 до 15:15 во вторую смену; при заезде маршрута с линии: с 12:50 до 14:30 в первую смену и с 20:20 до 23:15 во вторую смену.

Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, в нарушение вышеприведенных нормоположений на момент проверки 23.01.2020 ООО «Совтранс-ДВ» осуществляло медицинскую деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров по адресу, не указанному в лицензии ЛО-27-01-002125 от 31.08.2016, что свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Совтранс-ДВ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Совтранс-ДВ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнут обществом.

Вместе с тем, требование прокурора о привлечении ООО «Совтранс-ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истёк срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, факт вменяемого обществу правонарушения был выявлен 23.01.2020, соответственно трёхмесячный срок для привлечения виновного лица к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Ванинского района Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак