Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А82-5939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5939/2020
г. Ярославль
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Ярославской области в интересах муниципального образования Даниловский муниципальный район в лице Администрации Даниловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство",

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области

о признании недействительными пунктов 6.2, 6.3 договора теплоснабжения № 11 от 31.12.2019, заключенного между Акционерным обществом "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области,

при участии

от прокуратуры – ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе на основании служебного удостоверения,

от ответчика 1 – не явились,

от ответчика 2 – не явились,

установил:

Прокурор Ярославской области, действующий в интересах муниципального образования Даниловский муниципальный район в лице Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, в соответствии со ст.52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Акционерному обществу "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области о признании недействительными пунктов 6.2, 6.3 договора теплоснабжения № 11 от 31.12.2019, заключенного между Акционерным обществом "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области.

Прокурор считает, что договор № 11 от 31.12.2019 в указанной части противоречит требованиям федерального законодательства (п.2 ст.168 ГК РФ).

В силу п.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителя в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии регламентирован статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), согласно ч.1 которой в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В целях реализации положений ч.1 ст.22 Закона № 190-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п.п.95-97 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в числе прочих, учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются непосредственно для выполнения социально значимых функций.

Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Вместе с тем, пунктами 6.2 и 6.3 договора установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает потребителя в письменной форме о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, с предупреждением об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения путем направления письма, телефонограммы, факсограммы и т.п. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Прокурор указывает, что пункты 6.2, 6.3 договора противоречат ст.546 ГК РФ, ст.22 Закона № 190-ФЗ, п.п.96 и 97 Правил, поскольку устанавливают иной, более упрощенный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в отношении образовательного учреждения.

Кроме того, в нарушение п.95 Правил в договоре не определены режимы введения ограничений, отсутствие которых влечет неопределенность условий об ограничении подачи тепловой энергии потребителю, относящемуся к категории социально значимых.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В связи с этим в соответствии со ст.52 АПК РФст.ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура обратилась в суд с настоящим требованием. Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно нарушением публично-правовых интересов муниципального образования Даниловский муниципальный район в лице Администрации муниципального района, поскольку включение оспариваемых условий в договор ставит под угрозу реализацию полномочий муниципального образования в сфере организации предоставления общего образования.

Кроме того, публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации учебного процесса и обеспечении безопасности здоровья обучающихся.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Ответчики представили письменные отзывы, в которых заявили о признании заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается без участия представителей истца по представленным сторонами документам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между АО «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» (Теплоснабжающая организация) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области (МБОУ Макаровская СОШ) заключен договор теплоснабжения № 11 от 31.12.2019, в соответствии с которым Теплоснабжающая организация обязуется подавать до границы балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности своих сетей, указанной в приложении № 2 к настоящему договору, через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде при определенной договором тепловой нагрузке на отопление занимаемых помещений по адресу: <...>, а потребитель обязуется своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию и теплоноситель (горячую сетевую воду), не возвращенный на источники теплоты и в тепловую сеть Теплоснабжающей организации.

Окончательная оплата за фактически потребленную в истекшем месяце теплоэнергию осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п.5.2 договора).

Согласно п.6.1 договора в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе при нарушении сроков предварительной оплаты, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный договором, Теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 6.2 договора установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает потребителя в письменной форме о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа.

В соответствии с п.6.3 договора при задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, с предупреждением об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения путем направления письма, телефонограммы, факсограммы и т.п. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Вместе с тем, в силу п.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителя в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии регламентирован статьей Закона № 190-ФЗ, согласно ч.1 которой в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п.п.95-97 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в числе прочих, учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются непосредственно для выполнения социально значимых функций.

Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, пункты 6.2, 6.3 договора противоречат ст.546 ГК РФ, ст.22 Закона № 190-ФЗ, п.п.96 и 97 Правил, поскольку устанавливают иной, более упрощенный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в отношении образовательного учреждения, относящегося к социально значимым категориям потребителей.

При этом в нарушение п.95 Правил в договоре не определены режимы введения ограничений, отсутствие которых влечет неопределенность условий об ограничении подачи тепловой энергии потребителю, относящемуся к категории социально значимых.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное и признание иска ответчиками, суд считает требования прокуратуры Ярославской области подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина относится на АО «Даниловское ЖКХ» как более сильную сторону договора теплоснабжения, устанавливающую условия договора.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 6.2, 6.3 договора теплоснабжения № 11 от 31.12.2019, заключенного между Акционерным обществом "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области.

Взыскать с Акционерного общества "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Розова Н.А.