Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А07-30353/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30353/2023
г. Уфа
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023

Полный текст решения изготовлен 06.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой А.М., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "КАЗНЕФТЕПРОДУКТ" (ИНН 1683012508, ОГРН 1231600011785)

к ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" МИНТРУДА РОССИИ (ИНН 0278107229, ОГРН 1040204628111)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку автомобильного топлива через торговые точки (автомобильные заправочные станции) № 03011000269230000130001 от 22.05.2023г.

при участии:

от истца – явки нет, извещены по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

от ответчика – ФИО2, доверенность № 01/02д-89 от 02.10.2023г., паспорт, диплом, полномочия подтверждены.

ОО "КАЗНЕФТЕПРОДУКТ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" МИНТРУДА РОССИИ (далее - ответчик) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку автомобильного топлива через торговые точки (автомобильные заправочные станции) № 03011000269230000130001 от 22.05.2023г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.09.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Одновременно с иском заявлено о принятии обеспечительных мер в виде приостановления дела по рассмотрению обращения ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" МИНТРУДА РОССИИ в УФАС Республики Башкортостан о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Казнефтепродукт» (ИНН<***>) до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.09.2023 в удовлетворении заявления ООО «Казнефтепродукт» о принятии обеспечительных мер по делу А07-30353/2023 отказано.

Истцом определение суда от 17.10.2023г. не исполнено.

В судебном заседании выслушаны пояснения ответчика по делу, выразил свою позицию. Ответчик пояснил, что истец включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве. Ссылается на необходимость беспрерывного снабжения топливом ТС заказчика, для выполнения функций учреждения по всей территории РБ.

Иные заявления и ходатайства, препятствующие рассмотрению дела по существу, не имеются.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя истца.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, 22.05.2023 года между Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт», (Поставщик), в порядке норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании Протокола № 0301100026923000013 от «11» мая 2023 г. заключен Государственный контракт на поставку топлива автомобильного ИКЗ 231027810722902780100100760761920244, согласно п. 1.1. которого Поставщик обязуется передавать Заказчику в собственность Товары согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принимать Товары и оплачивать их.

Согласно п. 1.2. Контракта поставка Товаров осуществляется путем их отпуска на Автозаправочных станциях/комплексах согласно Перечню ТО, осуществляющих отпуск Товаров с использованием Карт, выдаваемых Поставщиком. Отпуск Товаров осуществляется только при непосредственном предъявлении Карты Оператору ТО.

Согласно п. 1.3. Контракта карты, выданные Поставщиком во исполнение настоящего Контракта Заказчику, являются собственностью Поставщика. Карты подлежат возврату Поставщику в течение 10 (десяти) рабочих дней по окончании срока действия настоящего Контракта.

Контракт вступает в силу с момента его подписания и становится обязательным для Сторон с 01.07.2023 г. и действует по 30.11.2023 г. включительно, а в части расчетов – до полного выполнения Сторонами принятых на себя обязательств (п. 8.1. Контракта).

01.09.2023 года Заказчиком посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям: «С 29 августа 2023 г. Поставщиком повторно не исполняются обязательства, предусмотренные контрактом, что также подтверждается актом №3 об отсутствии денежных средств на топливных артах от 29 августа 2023 г. и актом №4 об отсутствии денежных средств на топливных картах от 30 августа 2023 г.».

По мнению истца, отказ Заказчика от Контракта является незаконным, нарушающим права и законные интересы Поставщика по следующим основаниям. Поставщик добросовестно исполняет взятые на себя обязательства по условиям Контракта. Нарушения, послужившие причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, носили временный и разовый характер, не являются критическими и допускаются по условиям Контракта. Истец, как добросовестный Поставщик, заблаговременно уведомил Заказчика о возможных технических сбоях в работе топливных карт, возникших в результате обновления программного обеспечения для лучшего функционирования системы. Поставщиком были устранены указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушения, по состоянию на 08.09.2023 года топливные карты активны, Поставщик должным образом исполняет взятые на себя обязательства по Контракту, право по техническим причинам ограничить поставку топлива предусмотрен Контрактом и подтверждается приложенными к настоящему исковому заявлению документами.

Временный выход из строя топливных карт не связан с действиями Поставщика и не зависел от волеизъявления Поставщика, отклонение операции было по нескольким топливным картам Заказчика и произошло по причине обновления программного обеспечения до новой версии. При этом, Поставщик не является разработчиком программного обеспечения и повлиять на результаты его работы самостоятельно не имеет возможности.

В результате первых сбоев, допущенных в работе топливных карт, Поставщик обратился в организацию, непосредственно обеспечивающую работу топливных карт. По запросу Поставщика было установлено, что ведутся технические работы, вызванные переустановкой программного обеспечения топливных карт и обновления некоторых компонентов программного обеспечения, которые привели к частичным отказам в использовании топливных карт 29.08.2023 года, 30.08.2023 года, 31.08.2023 года, 01.09.2023 года.

Вместе с тем, данные технические работы имели временный и устранимый характер, что подтверждается транзакционным отчетом по топливным картам, за июль и август 2023 года.

Нарушение, зафиксированное Заказчиком 29.08.2023 года и послужившее основанием для направления 01.09.2023 года уведомления об отказе от Контракта, было устранено в установленный законодательством для устранения нарушений срок и выразилось в единичном отклонении операций по топливным картам.

08.09.2023 года истец повторно уведомил Заказчика о причинах сбоя в работе карт, уведомил об устранении всех допущенных нарушений и обратился к Заказчику с просьбой отменить одностороннее решение от исполнения Контракта, которое осталось без удовлетворения.

13.09.2023 года истцом было получено заявление УФАС по РБ о назначении к рассмотрению заявления ответчика о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним расторжением ответчиком Контракта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что односторонний отказ от исполнения контракта является незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав отношения сторон, материалы дела, суд приходит к выводу, что сложившиеся между сторонами гражданско-правовые отношения подлежат регулированию нормами главы 30, параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд), разделом 3 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об обязательствах), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно положениям упомянутого Закона, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

По смыслу ст. 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Сущность муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закон N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен Государственный контракт на поставку топлива автомобильного ИКЗ 231027810722902780100100760761920244, согласно п. 1.1. которого Поставщик обязуется передавать Заказчику в собственность Товары согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принимать Товары и оплачивать их.

Согласно п. 1.2. Контракта поставка Товаров осуществляется путем их отпуска на Автозаправочных станциях/комплексах согласно Перечню ТО, осуществляющих отпуск Товаров с использованием Карт, выдаваемых Поставщиком. Отпуск Товаров осуществляется только при непосредственном предъявлении Карты Оператору ТО.

Срок исполнения обязательств Поставщиком был установлен с 01.07.2023 г. по 30.11.2023 г.

С 05.07.2023 г. Поставщиком не исполнялись обязательства, предусмотренные контрактом, что подтверждается актами об отсутствии денежных средств на топливных картах № 1 от 05.07.2023 г. , № 2 от 06.07.2023 г.

Однако поставщик заранее не информировал заказчика и не направил уведомлений о возможном возникновении технических проблем, влекущих за собой сбои при использовании топливных карт.

07.07.2023 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту Поставщику с использованием Единой информационной системы в сфере закупок была направлена претензия № 01/03-2045.ГБ.2/2023 от 06.07.2023 г. с требованием устранить данное нарушение.

В силу ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством:

Нарушение контракта Поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из системного толкования положений статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения заказчиком его условий.

В силу п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, поставщик допустил неоднократное неисполнение условий Контракта - неоднократную не поставку товара, в соответствии с условиями Контракта. При этом, Заказчик был лишен возможности своевременно, по первому требованию, заправить принадлежащий ему автотранспорт, на что Заказчик рассчитывал при объявлении закупки и заключении Контракта.

07.07.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 03011000269230000130001 от 22.05.2023 г. «на поставку топлива автомобильного». Настоящее решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и доставлено в личный кабинет Поставщика 07.07.2023 г.

14.07.2023 г. Поставщик с использованием Единой информационной системы в сфере закупок отправил ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 55 от 14.07.2023 г., с просьбой отменить данное решение в связи с устранением нарушений, которые являлись основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком 17.07.2023 г. было отменено решение от 07.07.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 03011000269230000130001 от 22 мая 2023 г. «на поставку топлива автомобильного».

С 29.08.2023 г. Поставщиком повторно не исполнялись обязательства, предусмотренные контрактом, что подтверждается актами об отсутствии денежных средств на топливных картах № 3 от 29.08.2023 г., № 4 от 30.08.2023 г.

Поставщик повторно не уведомил Заказчика о возможном возникновении технических проблем, влекущих за собой сбои при использовании топливных карт. Никакие уведомления и сообщения 29.08.2023г., 30.08.2023 г. на официальную электронную почту учреждения и в Единую информационную систему в сфере закупок от Поставщика не поступали.

Пунктом 4.2.2. Государственного контракта предусмотрено, что в случае недостаточного наличия Товаров на ТО либо по техническим причинам Поставщик имеет право в одностороннем порядке принять решение об ограничении отпуска Товаров Заказчику по Картам, что не будет являться нарушением условий Контракта о поставке Товаров.

Вместе с тем, право Поставщика на ограничение отпуска топлива, в случае недостаточного наличия Товаров на ТО, либо по техническим причинам, не подразумевает под собой полного отсутствия возможности заправляться на точках обслуживания, по всем топливным картам, имеющимся у Заказчика, в течении длительного промежутка времени.

29.08.2023 г. и 30.08.2023 г. точки обслуживания (АЗС ООО «Башнефть-Розница»), где Заказчик пытался осуществить заправку служебных транспортных средств, функционировали в штатном режиме, отсутствие топлива автомобильного на точках не наблюдалось.

01.09.2023 г. Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 03011000269230000130001 от 22 мая 2023 г. «на поставку топлива автомобильного». Настоящее решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и доставлено в личный кабинет Поставщика 0 1 сентября 2023 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Заказчик является федеральным казенным учреждением, которое оказывает социальную услугу по проведению медико-социальной экспертизы, в том числе маломобильным группам населения, на всей территории Республики Башкортостан. Неисполнение Поставщиком своих контрактных обязательств по поставке топлива автомобильного препятствует полноценному функционированию учреждения.

Решением УФАС по РБ от 19.09.2023 г. № РНП-02-247/23 ООО «Казнефтепродукт» был включен в реестр недобросовестных поставщиков УФАС по РБ были установлены неоднократные отказы в получении топлива по Картам, в связи с отсутствием на них денежных средств.

При указанных обстоятельствах судом не усматривается правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Кодекса).

Принципы исчисления и размер государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления в арбитражные суды, установлены статьей 333.21 НК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, при подаче при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

При обращении в суд истцом государственная пошлина за рассмотрение дела была уплачена в надлежащем размере, что подтверждается платежным поручением № 241 от 12.09.2023 г. (л.д. 17).

С учетом изложенного, а также ввиду отказа в удовлетворении заявленных исковых требований расходы ООО "КАЗНЕФТЕПРОДУКТ" по оплате государственной пошлины относятся к его процессуальным издержкам, не подлежащим возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "КАЗНЕФТЕПРОДУКТ" (ИНН <***>)- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Саяхова