Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А56-1120/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1120/2022
17 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТЕР" (188360, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ВОЙСКОВИЦЫ ПОСЕЛОК, ПРОМЗОНА 1 ТЕРРИТОРИЯ, УЧАСТОК 7, КОРПУС 3, ОФИС 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 470501001)

ответчик: муниципальное образование "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (188300, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ГАТЧИНА ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, 44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 470501001)

третье лицо: Комитет градостроительной политики Ленинградской области (191023, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПЛОЩАДЬ ЛОМОНОСОВА, ДОМ 1, ПОДЪЕЗД 5, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: <***>, КПП: 784001001)

об обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.08.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТЕР" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (далее – ответчик) с требованием об обязании Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области исполнить условия договора №72-17/3А аренды земельного участка от 14.02.2017 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 47:23:0102001:2565 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Войсковицкое сельское поселение, п. Войсковицы, Промзона №1, уч. 5а, площадью 28 385 кв. м., пригодного для осуществления строительства предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН путем принятия постановления о внесении изменения в Генеральный план поселения, утвержденный Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 №23 в части исключения земельного участка из границ функциональной зоны сельскохозяйственного использования и включение указанного земельного участка в границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением от 17.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебном заседании 11.08.2022 представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо и истец явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и ООО «ФОРЕСТЕР» по результатам аукциона, проведенного Комиссией по управлению имуществом Гатчинского муниципального района, заключен договор №72-17/3А аренды земельного участка от 14.02.2017 года (далее - договор), по условиям которого Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:23:0102001:2565 по адресу; Ленинградская область, Гатчинский район, Войсковицкое сельское поселение, п. Войсковицы, Промзона №1, уч. 5а, площадью 28 385 кв. м.

Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Разрешенное использование: предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН.

Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставлен Обществу для целей строительства предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН, сроком на 54 месяца с момента заключения договора (п. 2.1 договора).

Арендная плата и порядок расчетов установлены сторонами в разделе 3 договора.

Срок действия договора продлен на три года дополнительным соглашением от 14.04.2021 к договору.

В процессе получения исходно-разрешительной документации на строительство истцу стало известно, что согласно утвержденной градостроительной документации реализация целей для которых предоставлен земельный участок не представляется возможной.

Согласно генеральному плану поселения, утвержденному Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 №23, земельный участок расположен в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Правилам землепользования и застройки муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2012 №55 земельный участок расположен в территориальных зонах Р-2 «Зона лесов» и П-1 «Зона производственных и коммунально-складских объектов».

Полагая, что ответчиком обязанность по передаче земельного участка пригодного для целей строительства предприятия не исполнена, истец, ссылаясь на ст. ст. 308.3, 396 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку фактически требование истца направлены на внесение изменений в Генеральный план поселения, утвержденный Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 №23 в обход законодательно установленной процедуры.

Если лицо полагает, что его права нарушены, то оно вправе обратиться за судебной защитой, руководствуясь при этом процессуальными нормами соответствующего кодекса - в рассматриваемом случае - Арбитражного процессуального кодекса. При этом то, какие конкретно права нарушены и чем именно, а также каким образом оно требует их защитить, обратившееся лицо указывает суду в заявлении.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой заявителя, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 1 и 1.1 постановления от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом местного самоуправления, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.

В связи с этим при определении юридической природы оспариваемого акта арбитражным судам надлежит исходить из оценки его содержания, принимая во внимание, что акты органов местного самоуправления об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

В статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа.

В пункте 15 указанной нормы определено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (пункт 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с рассматриваемой статьей и статьями 9 (Общие положения о документах территориального планирования), 25 (Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обжаловать в судебном порядке можно только утвержденный в установленном порядке генеральный план поселения. Обжалование возможно в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяемая арбитражным судом восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного деяниями (актами), которые оспариваются, и быть обусловленной существом спора. Указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Таким образом, решение вопроса о требуемой восстановительной мере суд осуществляет с учетом установленных фактических обстоятельств, подлежащих применению норм материального права, в том числе препятствующих достижению юридического результата, требуемого заявителем.

В любом случае недопустимым является принятие арбитражным судом конкретной восстановительной меры, требующей от органа или должностного лица, осуществляющих публичные полномочия, совершения действий либо принятия решений в нарушение действующего законодательства. Также недопустимым является указание представительному (законодательному) органу власти принять определенное решение, либо органу исполнительной власти - выступить с нормотворческой инициативой. Обозначенные полномочия не предоставлены арбитражному суду в том числе и в рамках рассмотрения дел в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы судебного контроля в рассматриваемом случае состоят в проверке предусмотренной законодательством процедуры рассмотрения соответствующего предложения заинтересованного лица о принятии градостроительной нормы определенного содержания.

В данном деле Общество не оспаривает бездействие администрации Ленинградской области по внесению изменений в документ территориального планирования. Генеральный план поселения, утвержденный Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 №23 как нормативный правовой акт Обществом также не оспорен.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.