Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А60-45772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45772/2019
11 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-45772/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935), далее – заявитель, административный орган, управление

к обществу с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, ООО «УГМК-Телеком», общество

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором просит отказать управлению в удовлетворении заявления.

Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление), проведенного анализа выявленного правонарушения в ходе плановой выездной проверки в отношении оператора связи ООО «УГМК-Телеком» и на основании п. 10.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) - приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу», в сетях оператора ООО «УГМК-Телеком» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Результаты проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «УГМК-Телеком» оформлены актом проверки от 26.07.2019 № А-66/2/81-нд/123.

Управлением Роскомнадзора в отношении общества «УГМК-Телеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.08.2019 № АП-66/2/1798, приложенный Управлением Роскомнадзора к заявлению о привлечении общества «УГМК-Телеком» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд счел, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передаче данных для целей передачи голосовой информации содержаться в Федеральном законе РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Постановлением № 87.

Оператор связи ООО «УГМК-Телеком» оказывает услуги связи в соответствии с лицензиями: № 147697 (услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), № 160007 (услуги внутризоновой телефонной связи), № 160008 (услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации).

Согласно результатам проверки оператор связи ООО «УГМК-Телеком» не обеспечивает реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, предназначенных для оказания услуг местной телефонной связи; услуг внутризоновой телефонной связи; услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а именно: технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий комбинированной АТС типа «ZTE ZXSS10», расположенной по адресу: Юбилейная ул., д. 9А, г. Верхняя Пышма, Свердловская область не соответствуют требованиям приказа Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 № 268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», что подтверждается письмом Управления УФСБ России по Свердловской области в адрес Управления (письмо от 05.07.2019 № 120/9-7183-1)

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Административным органом установлено, что ООО «УГМК-Телеком» не обеспечивает реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Постановлением Правительства Российской Федерации № 87, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 01.08.2019 АП-66/2/1798).

Таким образом, в действиях общества «УГМК-Телеком» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оператор связи имеет лицензии на оказание услуг связи № 147697 от 08.12.2016, № 160007 от 18.04.2018, № 160008 от 26.03.2018. Указанные лицензии выданы в порядке продления ранее выданных лицензий на оказание услуг связи, что подтверждается п. 7 условий указанных лицензий.

Согласно положениям преамбулы Приказа Минкомсвязи от 19.11.2012 № 268 оператор связи до 31 декабря 2013 года должен привести в соответствие с требованиями Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно имеющемуся у Управления акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 20.09.2010, оборудование АТС типа ZXSS10 введено в эксплуатацию в 2010 году по адресу ул. Юбилейная, д. 9а, г. Верхняя Пышма. Таким образом, Общество на протяжении длительного времени – с 31.12.2013 до настоящего времени – не привело в соответствие с требованиями Правил используемое, а также введенное в эксплуатацию на сети электросвязи упомянутое оборудование.

Согласно представленным Обществом сведениям, ООО «УГМК-Телеком» на протяжении длительного периода времени (с даты заключения договора 01.11.2017 по 10.06.2019) не осуществлялось урегулирование спора с разработчиком оборудования, при этом с судебным исковым заявлением оператор связи обратился лишь после проведения плановой выездной проверки Управления. Вместе с тем, исходя из представленной в отзыве позиции Общество, по сути не отрицает наличие события административного правонарушения.

Заинтересованным лицом доказательств не возможности осуществления замены оборудования исправным техническим средством, которое обеспечивает требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий не представлено.

Таким образом, ООО «УГМК-Телеком» имело возможность своевременно выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также свидетельствующих о принятии ООО «УГМК-Телеком» исчерпывающих, а также своевременных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, заинтересованным лицом не представлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов по оказанию услуг связи, что свидетельствует о его вине. Судом установлено, что общество «УГМК-Телеком» имело реальную возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией.

При этом каких-либо доказательств того, что у заинтересованного лица не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, либо того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

Таким образом, обществом «УГМК-Телеком» предпринимательская деятельность осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества «УГМК-Телеком» имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Правонарушение обнаружено заявителем 26.07.2019 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «УГМК-Телеком» (акт проверки от 26.07.2019 № А-66/2/81-нд/123), следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено; основания для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, отсутствуют.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.10.2018 по делу №А60-47843/2018 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения, привлекает общество «УГМК-Телеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

руководствуясь 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УГМК-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624090, <...>, зарегистрировано 10.05.2016) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 30 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу),

Лицевой счет 04621А19930,

ИНН <***>,

КПП 667801001,

Наименование банка получателя: Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург),

БИК 046577001,

Расчетный счет <***>,

ОКТМО 65701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000019971721.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Судья В.А. Страшкова