Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А46-21322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21322/2018
26 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе

судьи Целько Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлыновой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Гипрозем» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 и № 2016/5-1 от 13.07.2016, о взыскании 726 882 руб. 57 коп.,

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности № 02/1208 от 19.02.2019 г., личность удостоверена паспортом РФ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

Сущность спора: департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Гипрозем» о расторжении муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 и № 2016/5-1 от 13.07.2016, о взыскании 726 882 руб. 57 коп., из которых 505 732 руб. 57 коп. - сумма оплаченных, но невыполненных работ, 221 150 руб. - штраф.

В судебном заседании, состоявшемся 19.03.2019 г., представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.07.2016 г. департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (муниципальный заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Гипрозем» (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение подрядных работ № 2016/5-1.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта на выполнение подрядных работ № 2016/5-1 от 13.07.2016 г. подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по подготовке проекта межевания территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт – лесополоса – граница городской черты – дорога в поселок Степной – проектируемая дорога – граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске (внесение изменений в проект межевания указанной территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п) (далее – работы) и сдать их результат муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Срок выполнения работ: в течение 6,5 месяцев с момента заключения настоящего контракта в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) (п. 1.3 контракта).

Согласно п. 2.1 муниципального контракта на выполнение подрядных работ № 2016/5-1 от 13.07.2016 г. цена контракта составляет 1 000 000 (Один миллион) рублей, НДС – 18% 152 542,37 (сто пятьдесят две тысячи пятьсот сорок два) рубля 37 копеек.

В соответствии с п. 2.6 муниципального контракта на выполнение подрядных работ № 2016/5-1 от 13.07.2016 г. оплата производится муниципальным заказчиком поэтапно, после полного завершения работ по каждому этапу:

I этап – путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств в размере 50% от цены контракта в течение 20 дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по I этапу на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета);

II этап – путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств в размере 50% от цены контракта в течение 20 дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по II этапу на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета);

Этапы определяются пунктом 12 технического задания (приложение № 1 к настоящему контракту).

Гарантией качества выполненных работ является утверждение муниципальным заказчиком проекта межевания территории постановлением Администрации города Омска. Срок действия гарантийных обязательств – 12 месяцев со дня подписания акта о приемке выполненных работ по II этапу выполнения работ. В объем гарантийных обязательств входят работы по корректировке документации в случаях: выявления ее несоответствия действующему законодательству; необходимости исправления ошибок технического характера; внесения исправлений по решениям суда, вступившим в законную силу (п. 5.2 контракта).

12.07.2016 г. стороны заключили муниципальный контракт на выполнение подрядных работ № 2016/3-6, по условиям которого подрядчик обязался по заданию муниципального заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по подготовке проекта межевания территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта – южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки в Ленинском административном округе города Омска (внесение изменений в проект межевания указанной территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п) (далее - работы) и сдать их результат муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 г. срок выполнения работ: в течение 6,5 месяцев с момента заключения настоящего контракта в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту).

Цена контракта составляет 1 211 500,00 (один миллион двести одиннадцать тысяч пятьсот) рублей. НДС – 18% 184 805,08 (сто восемьдесят четыре тысячи восемьсот пять) рублей 08 копеек (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 2.6 муниципального контракта на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 г. оплата производится муниципальным заказчиком поэтапно, после полного завершения работ по каждому этапу:

I этап – путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств в размере 50% от цены контракта в течение 20 дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по I этапу на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета);

II этап – путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств в размере 50% от цены контракта в течение 20 дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по II этапу на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета);

Этапы определяются пунктом 12 технического задания (приложение № 1 к настоящему контракту).

В соответствии с условиями муниципальных контрактов работа выполняется в два этапа. На I этапе подрядчик производит сбор исходных данных, выполняет работы по разработке документации, далее муниципальный заказчик проверяет выполненную работу на соответствие техническому заданию и при необходимости подрядчиком дорабатываются замечания муниципального заказчика. На II этапе происходит проведение процедуры публичных слушаний по вопросу утверждения документации, доработка указанной документации по результатам публичных слушаний и утверждение муниципальным заказчиком разработанной документации соответствующими постановлениями Администрации города Омска (п. 12 приложения 1 муниципальных контрактов).

Муниципальным заказчиком проведен анализ выполненных работ по муниципальным контрактам. Установленные сроки выполнения принятых на себя обязательств подрядчиком нарушены, вышеуказанная градостроительная документация муниципальному заказчику в полном объеме не представлена, что повлекло за собой невозможность ее утверждения.

Сославшись на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате работ, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обратился в суд с настоящим иском с требованием о взыскании, в том числе 505 732 руб. 57 коп. суммы оплаченных, но невыполненных работ.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По условиям муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 г. и № 2016/5-1 от 13.07.2016 г. работы должны быть начаты подрядчиком и полностью завершены 13.11.2016 г. и 14.11.2016 г. соответственно (фактически результат работы представлен - 29.05.2017 г. и 29.05.2017 г.).

По утверждению истца в соответствии с условиями муниципального контракта от 12.07.2016 № 2016/3-6 подрядчик обязан разработать проект межевания территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш - граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта - южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки в Ленинском административном округе города Омска (территория 3-6) в сроки, установленные в пункте 12 технического задания, согласно приложения № 1 к муниципальному контракту. Окончательный срок выполнения работ по контракту в части подготовки проекта межевания указанной территории определен 27.01.2017 г.

Цена контракта составляет 1 211 500 (один миллион двести одиннадцать тысяч пятьсот) рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ и затрат от 09.06.2017 года сумма оплаты работ по подготовке проекта межевания территории I этапа составляет 605 750 (шестьсот пять тысяч семьсот пятьдесят) рублей. Оплата работ по подготовке проекта межевания в отношении указанной территории осуществлялась платежным поручением № 206 от 26.06.2017 на сумму 276 282,57 рубля.

Общая площадь территории, на которую выполняется проект межевания, составляет 784 га. Проект межевания выполнен (т.е. утвержден постановлениями Администрации города Омска) в отношении площади 0 га. Процент выполненных надлежащим образом работ по проекту межевания составляет 0%. Оплаченные работы в сумме 276 282,57 рублей фактически Подрядчиком не выполнены, соответствующая документация в установленном действующим законодательством о градостроительной деятельности порядке не утверждена.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 13.07.2016 № 2016/5-1 подрядчик обязан разработать проект межевания территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт - лесополоса - граница городской черты - дорога в поселок Степной - проектируемая дорога - граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске (территория 5-1) в сроки, установленные в пункте 12 технического задания, согласно приложения № 1 к муниципальному контракту. Окончательный срок выполнения работ по контракту в части подготовки проекта межевания указанной территории определен 28.01.2017.

Цена контракта составляет 1 000 000 (один миллион) рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ и затрат от 09.06.2017 года сумма оплаты работ по подготовке проекта межевания территории I этапа составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Оплата работ по подготовке проекта межевания в отношении указанной территории осуществлялась платежным поручением № 205 от 26.06.2017 на сумму 229 450 рубля.

Общая площадь территории, на которую выполняется проект межевания согласно смете составляет 775 га. Проект межевания выполнен (т.е. утвержден постановлениями Администрации города Омска) в отношении площади 0 га. Процент выполненных надлежащим образом работ по проекту межевания составляет 0%. Оплаченные работы в сумме 229 450 рублей фактически подрядчиком не выполнены, соответствующая документация в установленном действующим законодательством о градостроительной деятельности порядке не утверждена.

С учетом изложенного, сумма подлежащая ко взысканию с подрядчика составила по расчётам истца 505 732,57 руб.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с нарушением графика выполнения работ истец направил в адрес ответчика претензии о возврате оплаты работ.

Претензии расценены судом в качестве свидетельствующих об отказе истца до договоров в соответствии со ст. 715 ГКРФ.

Поскольку договоры прекращены, а ответчик иск не оспорил и доводы истца о ненадлежащем качестве выполненных работ и об отсутствии потребительской ценности этих работ не опроверг, суд требование о возврате денежных средств в сумме 505 732 руб. 57 коп. нашёл обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с правилами главы 60 ГК РФ.

Исковые требования в части расторжения контрактов надлежит оставить без рассмотрения на основании нижеследующего.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В тексте претензии от 20.09.2018 г. № 04/10480 и № 04/10481 содержится требование истца о возврате суммы оплаты, произведенной платежным поручением № 205 от 26.06.2017 г. в сумме 229 450 руб. и № 206 от 26.06.2017 г. в сумме 276 282 руб. 57 коп., предложение расторгнуть муниципальные контракты в претензиях не содержится.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что представленные истцом в материалы дела претензии от 20.09.2018 г. № 04/10480 и № 04/10481 не свидетельствует о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора в части требования о расторжении контрактов. Иных доказательств направления ответчику предложения о расторжении контрактов истец в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, оставил иск в части требования о расторжении договора поставки без рассмотрения.

В соответствии с пунктами 6.6 муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 и № 2016/5-1 от 13.07.2016 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик вправе потребовать уплаты штрафа в размере 10 процентов, что составляет 100 000 руб. (сто тысяч) рублей (определяется в порядке, установленном пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063): а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (ст. 331 ГК РФ).

По смыслу указанной нормы соглашение о неустойке должно конкретно указывать обязательство, которое обеспечивается этой неустойкой.

Указание в пунктах 6.6 муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ № 2016/3-6 от 12.07.2016 и № 2016/5-1 от 13.07.2016 на ненадлежащее исполнение муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не является конкретным указанием на обеспечиваемое штрафом обязательство, поэтому в соответствующей части соглашение об ответственности сторонами не заключено и правовых последствий не влечёт.

Ссылка в тексте контрактов на Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не делает соглашение о неустойке заключённым, поскольку в тексте Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063 также не указано конкретное обеспечиваемое неустойкой обязательство, а приведены общие принципы исчисления штрафов.

По указанным причинам в удовлетворении требований о взыскании штрафа судом отказано.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 148 часть 1 пункт 2, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

Иск в части требования о расторжении муниципального контракта № 2016/3-6 от 12.07.2016 г. на выполнение подрядных работ и в части требования о расторжении муниципального контракта № 2016/5-1 от 13.07.2016 г. на выполнение подрядных работ оставить без рассмотрения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Гипрозем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 505 732 руб. 57 коп. стоимости оплаченных, но не выполненных работ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Гипрозем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 202 руб. 16 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 (статьей 186) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.В. Целько