Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А64-3762/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-3762/2018
14 августа 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу Консалтинговая компания «Инвестиционно- промышленный центр развития Тамбовской области», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области», г. Тамбов, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Определением от 20.07.2018 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В заседание суда 07.08.2018 стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. На основании ст. 123, ст. 136 АПК РФ суд считает возможным проведение заседания суда в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, в отсутствие возражения сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» является лицензиатом-вещателем и соучредителем СМИ радиоканала «Открытый эфир - Тамбов» и действует на основании лицензии на осуществление радиовещания от 25.07.2013 серии РВ №23979 (выдана на срок до 22.10.2023).

При анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) – радиоканала «Открытый эфир - Тамбов» в период с 30.04.2018 (00:00:00) по 06.05.2018 (24:00:00) в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обнаружено нарушение законодательства о связи, а именно: нарушение объема вещания радиоканала; несоблюдение программной концепции вещания и программной направленности радиоканала, которая не соответствует заявленной в лицензии.

В частности, объем вещания радиоканала составил 15 часов 04 минуты 26 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (16 часов 00 минут в неделю).

Программная направленность и программная концепция вещания СМИ радиоканала «Открыт эфир - Тамбов» в неделю не соответствуют заявленным в лицензии. Лицензия включает в себя следующую программную концепцию вещания для СМИ радиоканала «Открытый эфир - Тамбов»: 1. Музыкальное - 94 %; 2. Развлекательное - 3%; 3. Информационное 3 %. В ходе анализа записи эфира выявлено, что программная концепция вещания СМИ радиоканала «Открытый эфир - Тамбов» в неделю составляет: 1. Музыкальное - 66 %; Развлекательное - 14 %; Информационное - 20 %, что не соответствует лицензии и является нарушением пп.2.1 приложения №1 к лицензии, п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

По итогам проведения мероприятий систематического наблюдения в отношении Общества Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области составлены протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 07.05.2018 №68-1255-11114-10, акт систематического наблюдения от 16.05.2018 №А-68/4/25-нд/24, справка о результатах анализа записи эфира (приложение к акту №3).

Уведомлением от 16.05.2018 №3515-04/68 Управление Роскомнадзора по Тамбовской области известило ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» о необходимости прибыть 18.05.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 405, для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 17.05.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

18.05.2018 специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в отношении ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» (в отсутствие его представителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола) составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/397 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно требованиям статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов, в числе прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

В соответствии с п. 4 «а» Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Как установлено судом и следует из материалов дела при анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) – радиоканала «Открытый эфир - Тамбов» в период с 30.04.2018 (00:00:00) по 06.05.2018 (24:00:00) в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обнаружено нарушение законодательства о связи, а именно: нарушение объема вещания радиоканала; несоблюдение программной концепции вещания и программной направленности радиоканала, которая не соответствует заявленной в лицензии.

В частности, объем вещания радиоканала составил 15 часов 04 минуты 26 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (16 часов 00 минут в неделю).

Программная направленность и программная концепция вещания СМИ радиоканала «Открыт эфир - Тамбов» в неделю не соответствуют заявленным в лицензии. Лицензия включает в себя следующую программную концепцию вещания для СМИ радиоканала «Открытый эфир - Тамбов»: 1. Музыкальное - 94 %; 2. Развлекательное - 3%; 3. Информационное 3 %. В ходе анализа записи эфира выявлено, что программная концепция вещания СМИ радиоканала «Открытый эфир - Тамбов» в неделю составляет: 1. Музыкальное - 66 %; Развлекательное - 14 %; Информационное - 20 %, что не соответствует лицензии и является нарушением пп.2.1 приложения №1 к лицензии, п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Не выполнение ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения произошли по вине Общества, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области связи, но оно не приняло все зависящие от него меры, по обеспечению соблюдения данных требований.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) судом установлен и подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 16.05.2018 №3515-04/68 Управление Роскомнадзора по Тамбовской области известило ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» о необходимости прибыть 18.05.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 405, для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 17.05.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

18.05.2018 специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в отношении ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» (в отсутствие его представителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола) составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/397 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Состав вменяемого ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

В рассматриваемом случае, вменяемое Обществу правонарушение выявлено в период с 30.04.2018 по 06.05.2018 (справка о результатах анализа записи эфира за период с 30.04.2018 по 06.05.2018, являющаяся приложением №3 к акту систематического наблюдения от 16.05.2018 №А-68/4/25-нд/24). Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истекает 06.08.2018.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении ЗАО Консалтинговая компания «Инвестиционно-промышленный центр развития Тамбовской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания «Инвестиционно- промышленный центр развития Тамбовской области», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья М.А. Плахотников