Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А32-12122/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-12122/2021г. Краснодар 09.07.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2021г. Полный текст решения изготовлен 09.07.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью НПО «РОСАГРОХИМ» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 15.03.2021 №02-01/47)

при участии: в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью НПО «РОСАГРОХИМ» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Москва о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 15.03.2021 №02-01/47).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме.

Заинтересованное лицо не явилось в судебное заседание, письменный отзыв на заявление не представил, времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ООО НПО «РОСАГРОХИМ» на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица заместителя Руководителя Управления ФИО1 от 13 января 2021г. №ПП4 главным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, выявлено нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Правительством РФ от 22.12.2011г. №1081- отсутствие помещений и оборудования, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо ООО «Лидер-Плюс» уведомлено 14 января 2021 г.

ООО НПО «РОСАГРОХИМ» имеет лицензию, выданную Центральным аппаратом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) №00-14-2-002253 от 25.11.2014 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере оборота лекарственных средств для ветеринарного применения (оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение).

Согласно письму от 22.01.2021г. исх. №21-01/2021 направленным ООО НПО «РОСАГРОХИМ» в ответ на запрос о проведении плановой проверки, общество сообщило что не осуществляет деятельность по адресу места осуществления деятельности: 350059, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Онежская д.37, литер под/Аа, пом.4 с конца 2017 года.

Для подтверждения информации Управлением был направлен запрос от 02.02.2021 №15/1717 в адрес ЗАО «Краснодарзооветснаб», которое является собственником помещения, расположенного по адресу: 350059, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Онежская д.37. а также осуществлен выезд.

В результате установлено фактическое неосуществление деятельности, на основании чего составлен акт о невозможности проведения проверки №ПП4 от 05.02.2021г.

Как указывает административный орган, установленный факт является нарушением пп. «а» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности утвержденного Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности".

Факт данного нарушения зафиксирован актом о невозможности проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО НПО «РОСАГРОХИМ» от 05.02.2021 г. № ПП4, и иными копиями документов (представлены в материалах дела).

О данном нарушении главным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора И.А. Фостиченко составлен протокол об административном правонарушении от 15 марта 2021г. № 02-01/47 в отношении юридического лица ООО НПО «РОСАГРОХИМ» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ и включают в себя требования к созданию юридических лиц и их деятельности, в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В соответствии с п. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно пп. «а» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требования: « наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций».

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ООО НПО «РОСАГРОХИМ» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения.

В постановлении N 5 разъяснено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 18 постановления N 2, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как установлено судом, правонарушение выраженное в несоблюдении требований лицензирующего законодательства РФ в части несоблюдения требований, установленных

пп. «а» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности утвержденного Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", выразившейся в фактическом отсутствии помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям, о чем составлен составлен акт о невозможности проведения проверки №ПП4 от 05.02.2021г. и протокол об административном правонарушении от 15 марта 2021г. № 02-01/47.

Факт данного нарушения зафиксирован актом о невозможности проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО НПО «РОСАГРОХИМ» от 05.02.2021 г. № ПП4, и иными копиями документов (представлены в материалах дела).

О данном нарушении главным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора И.А. Фостиченко составлен протокол об административном правонарушении от 15 марта 2021г. № 02-01/47 в отношении юридического лица ООО НПО «РОСАГРОХИМ» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушение совершено 15.03.2021, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 15.06.2020 (день последнего составления акта)

Установление административной ответственности за совершение 4 административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П). Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями, 167-170, 205, 206, 208, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу с ограниченной ответственностью НПО «РОСАГРОХИМ» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Москва о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 15 марта 2021г. № 02-01/47 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.А. Дунюшкин