Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А02-1050/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1050/2018
13 сентября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2018г. в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Горная, д. 15, с. Кызыл-Озек, Майминский район, Республика Алтай) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдела Федеральной службы исполнения наказания по <...>, с. Майма, <...>)  о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 220 432 рубля 75 копеек,

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай  – ФИО2 по доверенности от 27.02.2018 № 13 сроком действия на 1 год (в деле), личность установлена;

от Федерального казённого учреждения “Следственный изолятор № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай” – ФИО3, представителя по доверенности от 12.02.2018 (сроком 1 год),

от третьего лица - ФИО3, по доверенности от 22.09.2017 (сроком 1 год)

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай"  (далее – ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА", учреждение) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 годы в размере 220 432 руб. 75 коп.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА" осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и размещением отходов производства и потребления. Таким образом, учреждение  оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») обязано вносить за это соответствующую плату.

ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА" в отзыве  на заявление просило отказать в удовлетворении  требования Управления в полном объеме, указало, что имеет статус казенного учреждения, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Выделение денежных средств для платы за негативное воздействие окружающей среды не зависит от волеизъявления учреждения и обусловлено доведением лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета РФ. ФКУ "СИЗО № 1 УФСИН по РА" принимало все исчерпывающие меры для погашения задолженности за негативное воздействие на окружающую  среду путем запроса лимитов бюджетных обязательств у главного распорядителя.

Определением суда от 10.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Отдел Федеральной службы исполнения наказания по Республике Алтай.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя,  указало,  что по своей структуре ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА" является казенным  учреждением,  обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. ОФСИН России по РА неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств  на оплату за негативное воздействие на окружающую среду в текущем году и остаток задолженности за 2015-2017гг. вместе с тем, ФСИН России предоставил ответ, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований на данные мероприятия не представляется возможным, вследствие чего учреждение не имеет возможности внести плату за негативное воздействие  на окружающую среду за спорный период.

Представитель Управления Росприроднадзора  в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, озвучив доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица в заседании признали факт наличия задолженности  по плате за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере. Вместе с тем просили в заявленных требованиях отказать, поскольку  задолженность образовалась не по вине ответчика, а по причине недофинансирования.

Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспорено, что ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА" осуществляет деятельность, связанную с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и размещением  отходов производства.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год., представленных ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА", общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за данные период составила 238774 руб. 55 коп., в том числе:

плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - 48861 руб. 21 коп.;

плата за размещение отходов производства - 189913 руб.34 коп.

С учетом частичного погашения  в размере 18341 руб. 80 коп. сумма задолженности учреждения составляет 220432 руб. 75 коп.

В связи с образовавшейся задолженностью Управлением направлено требование № 167 от 11.04.2018 о погашении в добровольном порядке задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение вышеуказанного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральными законами контрольными функциями вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Оценив доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду частью 2 статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды» отнесены, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2000 № 284-О разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Плата и ее предельные размеры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие  на окружающую среду, порядок представления декларации, установление сроков и порядок уплаты установлены статьями 16-16.5 Закона «Об охране окружающей среды».

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное  воздействие на окружающую среду признается календарный год, срок уплаты – не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (части 2, 4, 5 статьи 16.4  Закона).

Плата, исчисленная по итогам отчетных периодов согласно расчетов и деклараций, представленных ФКУ "СИЗО № 1 ОФСИН по РА", за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 годы  составила, с учетом частичного погашения 220432 руб. 75 коп.

Каких-либо доказательств внесения платы в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду в указанном размере и в установленный законом срок,   учреждение в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представило.

Факт недофинансирования не является основанием для освобождения ответчика от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного, требование заявителя  подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Горная, д. 15, с. Кызыл-Озек, Майминский район, Республика Алтай) в доход  бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 годы в общей сумме 220 432 (двести двадцать тысяч четыреста тридцать два) рубля 75 копеек по следующим кодам бюджетной классификации:

048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в сумме 48 861 рубль 21 копейку;

048 1 12 01041 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства в сумме 171 571 рубль 54 копейки.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                    И.В. Черепанова