Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А84-1687/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1687/2024
18 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024.

Полный текст решения составлен 18.09.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Акционерному обществу "С.Перовской" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Федеральной таможенной службы Южное таможенное управление Севастопольская таможня (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Федеральной таможенной службы Южное таможенное управление Севастопольская таможня: ФИО4 – представитель по доверенности;

от Департамента экономического развития города Севастополя: ФИО5 – представитель по доверенности. 



УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Акционерному обществу "С.Перовской" о расторжении договора № 65 от 20.11.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением от 17.04.2024 суд принял исковое заявление к рассмотрению, назначил предварительное судебное заседание. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Федеральную таможенную службу Южное таможенное управление Севастопольская таможня, Департамент экономического развития города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю.

Определением от 23.05.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных требований. Указал на то, в момент рассмотрения настоящего дела обжалуются решения Севастопольской таможни по результатам камеральной проверки от 18.04.2024 г. № 10322000/210/180424/Т000073/001, от 19.04.2024 г. № 10322000/210/190424/Т000073/002, от 19.04.2024 № 10322000/210/190424/Т000073/003, на которые истец ссылается как на основание своих исковых требований.

Федеральная таможенная служба, Департамент экономического развития города Севастополя, а также Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю в своих отзывах поддержали требования истца, просили суд расторгнуть Договор, заключенный между Правительством Севастополя и АО "С.Перовской".

От Федеральной таможенной службы Южное таможенное управление Севастопольская таможня поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ в отсутствие уполномоченных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

20.11.2015 между Правительством Севастополя (далее – истец) и Акционерным обществом «С.Перовской» (далее – ответчик, участник, АО «С.Перовской») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный закон № 377-ФЗ) заключен договор № 65 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

В частности, согласно содержанию пункта 1.3 Договора результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться обеспечение производства вино-водочных изделий качественным сырьем.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных, вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 21 000 000 руб. Графиком осуществления ежегодного объема капитальных вложений предусматриваются инвестиционные затраты ла приобретение и посадку саженцев винограда, приобретение и установку шпалеры.

Па основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1-й этап - III квартал 2016 года, расходы на приобретение саженцев винограда в размере не менее 5 000 000, 00 копеек.

2-й этап - IV квартал 2016 года, расходы на приобретение саженцев винограда в размере не менее 6 000 000, 00 копеек.

3-й этап - II квартал 2017 года, расходы на приобретение саженцев винограда в размере не менее 5 000 000, 00 копеек.

4-й этап - IV квартал 2017 года, расходы на приобретение саженцев винограда в размере не менее 5 000 000, 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 21 000 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора создать не менее 50-ти рабочих мест.

Согласно подпункту 2.3.6.7 пункта 2.3 Участник обязался обеспечить уровень средней заработной платы по предприятию в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 20 000 рублей в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В 2018 году Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Департамент), осуществляющим полномочия, связанные и функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проводились контрольные мероприятия в отношении участника СЭЗ па предмет исполнения последним условий Договора. По результатам проведенной проверки нарушений условий реализации инвестиционной декларации, в том числе условий Договора, со стороны ответчика не выявлено.

В дальнейшем, в ходе иных контрольных мероприятий, установлено, что на земельных участках 91:04:013001:322, 91:04:014001:101, 91:04:014001:169, 91:04:013001:484 создана постоянная зона таможенного контроля высаженных саженцев винограда, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Так, согласно неоднократным таможенным осмотрам территорий АО «С.Перовской», проведенными в 2020-2023 годах, установлено, что агротехнические мелиоративные мероприятия в течении указанных лет не проводились, состояние виноградников неудовлетворительное, что также подтверждается результатами полевого исследования виноградных насаждений, произведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН».

Как указывает истец, 24.01.2024 Департаментом был назначен мониторинг АО «С.Перовской», письмо о назначении мониторинга участником получено 30.01.2024, однако запрашиваемая документация в адрес Департамента не представлена.

Департаментом по результатам проведенного мониторинга выявлены следующие нарушения Договора:

не подтверждено исполнение ответчиком условий Договора в части сохранения капитальных вложений в размере 21 000 000 руб.,

не обеспечена выплата заработной платы в размере 20 000 руб.,

не предоставлена ежеквартальная отчетность в установленные Договором сроки с момента проведения контрольных мероприятий (результаты мониторинга исполнения участником договора от 07.03.2024).

Так же истцом указано, что в рамках мониторинга Департаментом установлено, что АО «С.Перовской» не исполнены обязательства, предусмотренные подпунктами 2.3.3, 2.3.4. 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 12.03.2024 заказным письмом через ФГУП «Почта Крыма» в адрес АО «С.Перовской» направлена досудебная претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Претензия Ответчиком получена 28.03.2024, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении, однако, на дату обращения с настоящим исковым заявлением в суд ответчиком претензия не рассмотрена.

В частности, участнику предложено в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии произвести доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора, в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно но решению суда.

В связи с нарушением Ответчиком подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора, а также по причине отсутствия со стороны ответчика ответа на претензию на условиях, предложенных истцом, Правительство Севастополя обратилось в суд с иском о досрочном расторжении Договора в судебном порядке.

Ответчик в отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал на то, что в момент рассмотрения настоящего дела обжалуются решения Севастопольской таможни по результатам камеральной проверки:

от 18.04.2024 № 10322000/210/180424/Т000073/001;

от 19.04.2024 № 10322000/210/190424/Т000073/002;

от 19.04.2024 № 10322000/210/190424/Т000073/003, на которые истец ссылается как на основание своих исковых требований.

Решением Южного таможенного управления № 13-02-13/50 от 01.07.2024 признаны правомерными Решения, в удовлетворении жалоб отказано.

Таким образом, по результатам проведения проверки установлено, что ответчиком не обеспечены нормальные условия взращивания и сохранности товаров, чем допущено бездействие, выразившееся в неисполнении Инвестиционной декларации и договора о свободной экономической зоне (далее - СЭЗ) в отношении товаров «саженцы винограда», помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по декларациям на товары, как это предусмотрено ТК ЕАЭС, что привело к потере товарами своих качественных, количественных, потребительских характеристик, невозможности их использования - то есть к утрате товаров.

Также ответчиком нарушены требований подпункта 2 пункта 5 статьи 202 ТК ЕАЭС в части несоблюдения условий использования товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ в соответствии договором об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ, в результате чего произошла утрата товаров, задекларированных по ДТ №№ 10011030/151215/0002264 (62500 шт.), 10011030/151116/0000938 (163416 шт.), 10011030/070417/0000331 (90500 шт.).

С учётом изложенного, а также информацией Истца о неисполнении Ответчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Доказательства выполнения условий договора в части наличия капитальных вложений в размере 21 000 000 руб., обеспечения минимальной численности рабочих мест, а также обеспечения выплаты заработной платы в размере 20 000 руб. суд не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно по решению суда.

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условии? договора.

Судом установлено наличие правовых и фактических основании? для расторжения договора в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор № 65 от 20.11.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «С.Перовской».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «С.Перовской» (г. Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья       

ФИО1