Решение от 26 января 2023 г. по делу № А73-18647/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18647/2022
г. Хабаровск
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680031, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680017, <...>, пом. III (1-72), 43,44,45,46)

об обязании внести изменения в договор


при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 20.01.2023;

от ответчика - М.В.Жигаревич, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 24.



Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (далее – ООО УК «Магнит», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», ответчик) об обязании внести изменения в договор № ТКО-125/УО от 19.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный между ООО УК «Магнит» и ООО «Хабавтотранс ДВ», исключив из договора объемы накопления ТКО по многоквартирным домам по ул. ФИО3, 2а и 4 в г. Хабаровске.

В судебном заседании представитель истца поддержал правовую позицию по спору, изложенную в иске и возражениях на отзыв, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

ООО УК «Магнит» определено в качестве управляющей организации МКД № 2а и 4 по ул. ФИО3 в г. Хабаровске на основании приказа Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска № 41 от 05.03.2022 в качестве временной управляющей компании.

Между ООО УК «Магнит» и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключен Договор № ТКО-125/УО от 19.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При заключении договора № ТКО-125/УО от 19.05.2022 включены объемы вывоза ТКО по многоквартирным домам, находящимся в управлении истца по адресам: ул. ФИО3, 2а и ул.ФИО3, 4 в г. Хабаровске.

ООО УК «Магнит», ссылаясь на то, что назначена для управления МКД решением органа местного самоуправления (временная управляющая компания) и не является исполнителем коммунальной услуги, поскольку исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» является региональный оператор, начисление и сбор платы за услугу также должен осуществлять региональный оператор, в связи с чем объемы накопления ТКО МКД по ул. ФИО3, 2а, и ул. ФИО3, 4 включены в Договор ошибочно, 06 сентября 2022 за исх. № 1035 направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» обращение об исключении с 01.09.2022 указанных МКД, с приложением дополнительного соглашения к Договору.

Ответчик соглашение не подписал, направил ООО «Магаит» ответ за исх. 6681/ХБДВ от 15.09.2022, а также свою версию дополнительного соглашения № 4, куда был включен объем вывоза дома по ул. Совхозной 35/1 и сохранены объемы по спорным домам.

01.10.2022 за исх. № 1157 ООО «Магнит» направило в адрес ответчика подписанное соглашение № 4 с протоколом разногласий (с исключенными объемами по МКД № 2а, 4 по ул. ФИО3).

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, разногласия, возникшие между сторонами в отношении внесения изменений в договор № ТКО-125/УО от 19.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не были преодолены в части исключения объемов накопления ТКО МКД по ул. ФИО3, 2а, и ул. ФИО3, 4.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО УК «Магнит» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

На основании пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

На основании п. 148(7) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), предоставление коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирных домов (далее - МКД) обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из положений пункта 148 (8) Правил №354 следует, что управляющая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в многоквартирном доме с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

При осуществлении управления МКД временной управляющей организацией договор управления многоквартирным домом между такой управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (п. 17 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказаться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и региональным оператором по обращению с ТКО, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 157.2 ЖКРФ.

Схема организации отношений, связанных с предоставлением услуг по вывозу ТКО в МКД, находящихся в управлении управляющей организации, в том числе с определенным периодом управления, определяется в соответствии с общими правилами, установленными ч. 1 ст. 157.2 и ч. 12 ст. 161 ЖК РФ и предполагает необходимость вступления управляющей организации в договорные отношения с региональным оператором по обращению с ТКО.

Данный порядок определения обязательств не может быть изменён управляющей организацией самостоятельно, без соответствующего волеизъявления собственников помещений МКД, выраженного в порядке, определенном ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ, в форме решения общего собрания собственников помещений МКД о заключении договора с региональным оператором от своего имени.

На основании приказа управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 05.03.2022 № 41 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами № 2а, 4 по ул. ФИО3", управляющей организацией указанных МКД определено ООО УК "Магнит". Данным приказом установлен перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в указанных МКД, исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень № 290).

В указанный перечень услуг и работ входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26.1. Минимального перечня № 290), а также организация накопления отходов I - IV классов опасности (в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов (п. 26.2. Минимального перечня № 290).

Таким образом, ООО УК "Магнит", как управляющая организация МКД №№ 2а, 4, по ул. ФИО3, является лицом, обеспечивающим получение жильцами указанных домов, в том числе, услуги по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора с Региональным оператором и его исполнения в течение всего срока полномочий Управляющей организации, указанного в Приказе № 41.

В случае смены способа управления домами, назначения иной управляющей организации в порядке, аналогичном тому, в каком нынешняя организация определена для управления МКД, вновь назначенная управляющая организация в 3-дневный срок уведомляет Регионального оператора о переходе прав и заключает с ним договор на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 8.2 Порядка 1156). До указанной смены (но не более года, начиная с 05.03.2022), обязанности по обеспечению коммунальными услугами, в том числе по обращению с ТКО, собственников и пользователей многоквартирных домов №№ 2а, 4 по ул. ФИО3, осуществляются ООО УК "Магнит" без каких-либо исключений.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на положения ч. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Вместе с тем, ч. 17 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. ДОГОВОР управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 148(11) Правил № 354 Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут;

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и расчетов за такую коммунальную услугу, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения;

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается прекращенным, - по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления, предусмотренного частью 3 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации;

е) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами решения о переносе срока, с которого договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным решением регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данный перечень оснований и случаев, при которых договор на услугу по обращению с ТКО заключается напрямую с собственниками жилых помещений, является исчерпывающим и не предполагает его расширительное толкование.

Истец просит исключить из заключенного Договора № ТКО-125/УО от 19.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами объемы в отношении МКД №№ 2а, 4 по ул. ФИО3, обосновывая тем, что управление указанными домами осуществляется временно.

Вместе с тем, из приказа управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 05.03.2022 № 41 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами № 2а, 4 по ул. ФИО3» не следует, что Управляющая организация в связи с ограниченным периодом полномочий имеет право на избирательное обеспечение коммунальными услугами собственников и пользователей МКД.

По смыслу нормативных правовых актов, перечисленных выше, при управлении домами в определенный сроком период, коммунальные услуги управляющими организациями обеспечиваются в полном объеме, то есть в соответствии с Минимальным перечнем № 290, куда входит обеспечение коммунальной услугой по обращению с ТКО.

Законодательством не установлено определение временной управляющей организации, в полномочия которой входило бы обеспечение коммунальными услугами не в полном объеме. Исключение каких-либо объемов из обеспечения коммунальными услугами жильцов указанных МКД противоречит Минимальному перечню № 290. Данными услугами управляющая организация должна обеспечить собственников и пользователей МКД в течение всего периода действия.

Таким образом, согласно действующему приказу от 05.03.2022 № 41 органа местного самоуправления, а также с учетом того, что от собственников и пользователей жилых помещений, указанных МКД сведений об изменении способа управления домами не поступало, периодом управления домами № 2а, 4 по ул. ФИО3 является период с 05.03.2022 по 04.03.2023 включительно, в течение которого ООО "Магнит" обязано обеспечить дома коммунальными услугами в полном объеме, в том числе по обращению с ТКО.

Исключение из перечня предоставляемых собственникам и пользователям жилых помещений домов услуг коммунальной услуги по обращению с ТКО противоречит п. 148(7) Правил № 354, Минимальному перечню № 290, приказу № 41 от 05.03.2022.

Ответчик приступил к фактическому исполнению Договора № ТКО-125/УО. Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО от мест накоплений (площадок) ТКО, относящихся к домам № № 2А, 4 по ул. ФИО3, г. Хабаровск, с 01.07.2022.

Пункт 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, к спорным правоотношениям не подлежит применению, поскольку подпункт "б" пункта 17 Правил № 354, на который ссылается п. 3 Правил № 1616, устанавливает правила предоставления ограниченного перечня коммунальных услуг, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями, и не регулирует правила предоставления услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

С учетом изложенного, в иске следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца и оплачены им при подаче иска в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко