Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А24-4262/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4262/2020
г. Петропавловск-Камчатский
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алферовой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 7 996 207 рублей 47 копеек,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом ВСГ 3079317 (рег. номер 2536/7 от 07.07.2008),

от ответчика: не явились,




установил:

Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (683000, <...>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (683049, <...>) неосновательного обогащения в размере 8 009 209 рублей 87 копеек.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы неисполнением со стороны ответчика обязательства по возврату перечисленной субсидии в добровольном порядке.

Судебное заседание проводилось в отсутствие надлежаще извещенного ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К судебному заседанию от истца во исполнение определения суда от 28.09.2020 поступил расчет взыскиваемой суммы неосновательного обогащения.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату, в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании, а также сведения и документы о частичном возврате суммы 13 002 рубля 40 копеек (счет № 440 от 27.02.2020, акт № 444 от 27.02.2020).

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении, суд отказал в его удовлетворении в порядке статей 158, 159 АПК РФ, поскольку отложение рассмотрения дела не является безусловной обязанностью суда, однако, является правом, предоставленным для обеспечения всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела. Доказательств невозможности заключения договора на оказание юридических услуг с иным представителем суду не представлено, на представление каких-либо дополнительных доказательств по делу не указано, обоснования наличия обстоятельств, которые препятствуют правильному и своевременному рассмотрению арбитражного спора и принятию законного и обоснованного судебного акта в отсутствие представителя ответчика в материалы дела также не представлено.

Частью 2 статьи 41 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом суд также принимает во внимание, что иск получен ответчиком 31.08.2020, отзыв на иск представлен 25.09.2020, в предварительное судебное заседание 28.09.2020 ответчик не явился, заявив ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие его представителя.

Таким образом, риск последствий нереализации лицом, участвующим в деле, процессуальных прав при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих их реализации, возложен на данное лицо.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до суммы 7 996 207 рублей 47 копеек (с учетом частичного возврата суммы 13 002 рубля 40 копеек).

Уменьшение размера исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании пункта 3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2018 № 50-КСП, направления на право проведения контрольного мероприятия от 09.01.2019 № 01-06/02-н, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа, сотрудниками КСП ПКГО в период с 15.01.2019 по 15.03.2019 в отношении Управления образования администрации городского округа проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и результативного (законного и эффективного) использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, выделенных в виде субсидий специализированной службы по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению» в 2017–2018 годах.

В ходе проверки установлено, следующее:

1) установлен факт предоставления получателем субсидии – МУП «Лотос» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего) в период 2017–2018 годы не полного перечня гарантированных услуг по погребению,

2) МУП «Лотос-М» предоставлял услуги супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего) по гарантированному перечню услуг по погребению в нарушение постановления администрации городского округа от 24.10.2018 № 2129 «О требованиях в качестве гарантированных услуг по погребению в Петропавловск-Камчатском городском округе»,

3) в нарушение статьи 3 Федерального закона № 8-ФЗ МУП «Лотос-М» возмещены недополученные доходы в связи с организацией погребения, согласно справке, оформленной на живого человека.

Результаты проверки отражены в акте от 18.03.2019 № 01-06/02-3.1.

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора КСП ПКГО от 31.05.2019 о результатах контрольного мероприятия.

06.06.2019 КСП ПКГО выдано предписание № 6, в соответствии с которым Управлению предложено в срок до 01.12.2019 возместить в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа неправомерно предоставленную субсидию специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению в размере 8 009 209 рублей 87 копеек.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ, Закон о погребении и похоронном деле) регулируются отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливаются, в том числе, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В соответствии со статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 9 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В Петропавловск-Камчатском городском округе предоставление субсидий специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению осуществлялось в период 2017–2018 годы в соответствии с порядком, установленным постановлениями администрации ПКГО от 12.01.2015 № 16, от 13.10.2017 № 2553 «О порядке предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению».

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, утвержденного постановлением администрации № 16, пунктом 1.4 Порядка, утвержденного постановлением администрации № 2553, субсидия предоставляется при осуществлении получателем субсидии погребения лица, супруг, близкий родственник, иной родственник, законный представитель которого или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, воспользовалось правом на оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно пункту 5 Порядка, утвержденного постановлением администрации № 16, пункту 1.5 Порядка, утвержденного постановлением администрации № 2553, размер субсидии определяется как разница между установленной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа стоимостью услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой и суммой подлежащей возмещению, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Стоимость таких услуг в городском округе утверждена постановлением администрации городского округа от 19.09.2019 № 1812 (на 2017 год), от 20.10.2017 № 2624 (на 2018 год) «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М», которая составила:

- в 2017 году – 24 632,0 руб., при этом за счет средств городского округа специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещается: в январе 2017 года – 16 188,35 руб.; с февраля по декабрь 2017 года – 15 732,40 руб.;

- в 2018 году – 28 389,0 руб., при этом за счет средств городского округа специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещается: в январе 2018 года – 19 489,4 руб.; с февраля по декабрь 2018 года – 19 266,91 руб.

Из пункта 1.1 указанных постановлений администрации № 1812 и 2624 следует, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела МУР «Лотос-М» супругу, родственнику, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, которому гарантируется на безвозмездной основе оказание услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, определена в приложении № 1 к названным постановлениям.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.10.2018 № 2129 утверждены Требования к качеству гарантированных услуг по погребению в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее – Постановление № 2129).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, пункту 2 статьи 2 решения Городской Думы городского округа от 28.12.2017 № 24-нд «О порядке организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 Постановления № 2129 при оказании супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего) гарантированного перечня услуг по погребению не допускается отказ специализированной службы по вопросам похоронного дела от предоставления отдельных услуг, указанных в подпунктах 2.1 - 2.4 Требований, в связи с отсутствием у специализированной службы по вопросам похоронного дела необходимых средств, а также по другим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2129 супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется оказание на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела следующего перечня услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего (погибшего) на кладбище;

- погребение.

Статьей 8 Закона № 8-ФЗ определено, что погребение представляет собой обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

В силу части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункта 1); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подпункт 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств согласно пункта 1 статьи 306.4 БК РФ это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 постановления Администрации № 16, пункту 1.2 постановления Администрации № 2553 субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, носит целевой характер и не может быть израсходована на цели, не предусмотренные настоящим порядком.

В соответствии с пунктом 4 постановления Администрации № 16, пункту 1.4 постановления Администрации № 2553 субсидия предоставляется при осуществлении получателем субсидии погребения лица, супруг, близкий родственник, иной родственник, законные представитель которого или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, воспользовалось правом на оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Соглашениями, в том числе от 20.06.2018, заключенными Управлением с МУП «Лотос-М» о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг главный распорядитель средств бюджета городского округа обязуется осуществить контроль за соблюдением получателем условий предоставления субсидии.

При проведении контрольного мероприятия КСП ПКГО установлено, что МУП «Лотос-М» оказывались услуги не в полном объеме, предусмотренном гарантированным перечнем услуг по погребению, либо в счетах-заказах, предоставленных для получения субсидии учитывались, в том числе, платные услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, при этом, субсидия на возмещение данных расходов предоставлялась в полном объеме.

В ходе анализа представленных документов контрольным органом установлено, что МУП «Лотос-М» предоставлял услуги супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего) по гарантированному перечню услуг не отвечающие требованиям к качеству гарантированных услуг по погребению, утвержденных постановлением № 2129.

При этом заменять услуги, входящие в гарантированный перечень услуг с установленными качественными характеристиками органом местного самоуправления и представлять документы в Управление для возмещения по замененным услугам, не входящим в гарантированный перечень услуг, специализированная организация не вправе.

Также в ходе проверки контрольным органом установлено, что гражданин, на которого оформлена справка о смерти от 31.05.2017 № 856, является живым, что подтверждается письмами ОУР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 12.03.2018 № 8/26-31-1257 и отделения ЗАГС ПКГО от 22.02.2018 № 1403/03-94, а также справкой с места работы от 09.08.2017 № 263-Ю.

Сумма необоснованно предоставленной Управлением субсидии МУП «Лотос-М» за умершего гражданина составила 13 002 рубля 40 копеек.

На основании изложенных выше норм получатель субсидии (МУП «Лотос-М») при обращении за получением субсидии должен подтверждать первичными документами оказанные услуги, Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств, при осуществлении предварительного контроля обязано затребовать у МУП «Лотос-М» первичные документы с указанием конкретных товаров, работ, услуг, связанных с погребением умершего.

Не согласившись с вынесенным предписанием, истец обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2019 по делу № А24-5313/2019 суд отказал в удовлетворении заявления истца о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.06.2019 № 6.

При этом суд пришел к выводу о том, выводы контрольного органа о том, что отсутствие первичных учетных документов, связанных с осуществлением деятельности по погребению умершего, подтверждающих факт хозяйственной жизни, цель затрат и размер израсходованной суммы, свидетельствуют о необоснованном получении учреждением субсидии, контрольным органом обоснованно в оспариваемом предписании приведены выводы о наличии в действиях Управления, в рамках исполнения им бюджетных полномочий, как главного распорядителя бюджетных средств, требований, установленных статьями 158, 78 БК РФ, постановлениями Администрации № 16, 2553 нарушений в виде неосуществления контроля за соблюдением МУП «Лотос-М» целевого и эффективного использования бюджетных средств, представляемых ему в виде субсидии не осуществление похоронного дела.

Также суд указал, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено контрольным органом в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2019 по делу № А24-5313/2019 оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.200 и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.07.2020.

В силу статьи 69 АПК РФ установленные данным судебным актом обстоятельства имеют прямое и существенное значение для разрешения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

В связи с данными обстоятельствами, истец обратился к ответчику с письмом-требованием от 03.08.2020 о возмещении средств субсидии в размере 8 009 209 рублей 87 копеек.

Поскольку ответчик в добровольном порядке средства не возвратил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности по возврату истцу неосновательного обогащения в силу статьи 1102 ГК РФ.

Проверив расчет неосновательного обогащения, суд признает его обоснованным, поскольку данная сумма 8 009 209 рублей 87 копеек установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-5313/2019, расчет был представлен как в рамках дела № А24-5313/2019, так и в настоящем деле, контррасчет ответчиком не представлен.

В связи с чем, суд считает необоснованными заявленные ответчиком доводы о том, что верность данного расчета вызывает сомнения.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, либо доказательства полного возврата суммы субсидии, ответчиком суду не представлены в нарушение требований статьи 65 АПК РФ.

В судебном заседании истец уменьшил размер исковых требований до суммы 7 996 207 рублей 47 копеек (с учетом частичного возврата ответчиком перечисленной ему суммы в размере 13 002 рубля 40 копеек).

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в размере 7 996 207 рублей 47 копеек.

В отношении заявленного ответчиком в отзыве ходатайства о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд разъясняет, что ответчик вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке статьи 324 АПК РФ после вступления решения в законную силу и при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, с представлением документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств, исходя из необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон в силу статей 8, 9 АПК РФ, суд не усматривает оснований для установления особого порядка исполнения решения в части срока его исполнения, принимая во внимание длительность неисполнения ответчиком своих обязательств и отсутствия на дату судебного разбирательства достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта (сведений о состоянии счетов, их аресте, наличии неоконченных исполнительных производств и т.п.).

Размер государственной пошлины по иску составляет 62 981 рубль, в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

принять уменьшение истцом размера исковых требований до суммы 7 996 207 рублей 47 копеек.

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» в пользу Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение неосновательное обогащение в размере 7 996 207 рублей 47 копеек.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 62 981 рубль.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.С. Алферова