Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А24-4719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2155/2024
24 июня 2024 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Никитиной Т.Н.

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скайфол»

на судебный приказ от 13.10.2023

по делу №  А24-4719/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Скайфол» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683024, Россия, <...> Октября, д. 4/3, квартира 25)

о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере                1 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ОСФР по Камчатскому краю, фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Скайфол» (далее – ООО «Скайфол», общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь и февраль 2018 года.

Дело рассмотрено в порядке приказного производства в соответствии с главой 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражным судом Камчатского края выдан судебный приказ                      от 13.10.2023 о взыскании с ООО «Скайфол» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 000 руб. штрафа за непредставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме                     СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2018 года; с общества в доход федерального бюджета взыскана 1 000 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе ООО «Скайфол», ссылаясь на допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебный приказ.

Исходя из совокупного анализа положения части 2 статьи 5, частей 3, 10 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в редакции Федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ и от 28.12.2016 № 471-ФЗ, не предусматривающей вплоть до 31.07.2020 сроков, в течение которых территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации могли бы обратиться в суд, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного 17.07.2019, настаивает на пропуске фондом срока на взыскание  сумм финансовых санкций.

Указывает на допущенные ОСФР по Камчатскому краю процессуальные нарушения: фонд не вручал под расписку и не направлял по адресу регистрации общества какие-либо акты, уведомления, решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушений, не известил общество о времени и месте рассмотрения акта, не вручал под расписку и не направлял по адресу регистрации общества или телекоммуникационным каналам связи требования об уплате финансовых санкций, чем лишил заявителя гарантированных абзацами 8, 10, 12, 14, 16, 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ прав, в том числе на представление возражений, на обжалование решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, на добровольное исполнение обязанности по уплате финансовых санкций.

В письменном отзыве ОСФР по Камчатскому краю просит оставить кассационную жалобу общества без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов. Указывает, что утверждение заявителя об отсутствии подтверждения направления в адрес общества актов, решений и требований опровергается приобщенными судом первой инстанции к материалам дела скриншотами из ПК, подтверждающими направление названных документов страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, проверив законность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что судебный приказ надлежит отменить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Скайфол» в силу подпункта                 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ОСФР по Камчатскому краю проведена сверка представленного страхователем отчета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год и сведений на застрахованных лиц в ежемесячных отчетах формы СЗВ-М за 2018 год, по результатам которой установлено отсутствие представления ежемесячных отчетов формы СЗВ-М за январь, февраль 2018 года, в том числе сведений на застрахованное лицо СНИЛС <***>, информация об указанных периодах работы которого отражена в отчете СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

27.01.2020 фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление № 07-28/31 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом сверки, согласно которым обществу предложено представить в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления соответствующую форму отчетности СЗВ-М либо СЗВ-КОРР за отчетный период. Согласно реестру ПК БПИ сообщение отправлено страхователю 27.01.2020 и доставлено 06.02.2020.

В установленный уведомлением срок общество выявленные расхождения не устранило.

07.05.2020 фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18200003271, № 206S18200003272. Согласно реестру ПК БПИ сообщения отправлены и доставлены страхователю 07.05.2020.

10.06.2020 фондом в связи с непредставлением сведений с использованием формы СЗВ-М за указанные отчетные периоды, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленный срок приняты решения № 206S19200003772, № 206S19200003773 о привлечении ООО «Скайфол» к ответственности за нарушение норм, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. и 500 руб. Согласно реестру ПК БПИ сообщения отправлены страхователю 11.06.2020 и доставлены 15.07.2020.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций в адрес общества направлены требования от 13.07.2020  № 206S01200003697,                                      № 206S01200003698 со сроком исполнения до 31.07.2020. Согласно реестру ПК БПИ сообщение отправлено страхователю 13.07.2020 и доставлено 15.07.2020.

Неисполнение обществом требований от 13.07.2020                                        № 206S01200003697, № 206S01200003698 послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

13.10.2023 суд выдал судебный приказ о взыскании с общества в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 000 руб. штрафа за непредставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2018 года; с общества в доход федерального бюджета взыскана 1 000 руб. государственной пошлины.

ООО «Скайфол» обжаловало судебный приказ в кассационном порядке.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.1 АПК РФ.

Кассационная жалоба на судебный приказ рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон (часть 2).

В соответствии с положениями статьи 288.1 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебного приказа, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при вынесении судебного приказа и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 5).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебного приказа, вступившего в законную силу, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход приказного производства и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов взыскателя или должника в делах приказного производства (часть 4).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пунктах 3 и 4 постановления Пленума от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 62), рассматриваемые в порядке приказного производства требования должны быть бесспорными, то есть подтвержденными письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемыми должником.

Бесспорность требования определяется арбитражным судом на основании совокупности следующих условий: наличия письменных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнения и признания должником обоснованности сведений, указанных в этих документах.

При этом, исходя из пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ, требование взыскателя следует рассматривать как признаваемое должником, если несогласие с заявленным требованием и обосновывающими его доказательствами не вытекает из представленных в суд документов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 № 785-О-О сказано, что наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства.

Из заявления о выдаче судебного приказа следует, что требование о взыскании 1 000 руб. штрафных санкций основано на решениях фонда от 10.06.2020 № 206S19200003772, № 206S19200003773 о привлечении ООО «Скайфол» к ответственности за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных  Федеральным  законом                       № 27-ФЗ, и неисполнении добровольно требований об уплате финансовых санкций.

Сославшись на решения фонда от 10.06.2020 № 206S19200003772,                   № 206S19200003773, суд выдал судебный приказ на взыскание штрафа за непредставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2018 года.

При выдаче судебного приказа суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательств, послуживших основанием для привлечения страхователя к ответственности) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2.2 названной статьи.

Для подачи сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, на момент спорных правоотношений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Кроме того, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2 названной статьи, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц                     (СЗВ-СТАЖ)».

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

К страхователю за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в силу абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которые в течение пяти дней после дня вынесения могут быть вручены лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016            № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

При этом момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период.

Как следует из материалов дела, ООО «Скайфол» не исполнило обязанность, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не представив фонду в установленный срок сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2018 года.

Следовательно, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений за январь, февраль 2018 года совершено страхователем 16.02.2018, 16.03.2018 соответственно, с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

То обстоятельство, что правонарушения зафиксированы фондом актами лишь 07.05.2020, не изменяет порядок исчисления сроков на принятие мер по взысканию финансовых санкций в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Однако соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены налогоплательщиком в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, направленного ему на основании статьи 70 Кодекса, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, принятого в соответствии со статьей 46 НК РФ, либо в качестве возражений на иск, предъявленный налоговым органом по правилам статьи 46 Кодекса.

Согласно пункту 26 постановления Пленума ВС РФ № 62 истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, к которым относятся и страховые взносы, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ), в этом случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что вопрос соблюдения фондом сроков на судебное взыскание финансовых санкций подлежит исследованию и рассмотрению с учетом исчисления совокупности сроков в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, имеют существенное значение для разрешения спора, ставят под сомнение бесспорность заявленного требования.

В данном случае представленные фондом доказательства и заявленные им требования не могут рассматриваться как соответствующие критериям приказного производства.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебный приказ вынесен по требованию, не являющемуся бесспорным, указанные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленного требования, судом первой инстанции при вынесении судебного приказа не проверялись, в связи с чем суд кассационной инстанции в целях обеспечения принципов состязательности сторон, законности судебного акта и баланса прав участников спорных правоотношений считает необходимым применительно к пункту 5 части 6 статьи 288.1 АПК РФ отменить судебный приказ, указав на право взыскателя предъявить заявленное требование в порядке искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку кассационная жалоба удовлетворена, расходы по уплате государственной  пошлины относятся на ОСФР по Камчатскому краю, госпошлина в сумме 1 500 руб. подлежит взысканию с него в пользу общества.

Руководствуясь статьями 284, 286-288, пунктом 5 части 6 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

судебный приказ от 13.10.2023 по делу № А24-4719/2023 Арбитражного суда Камчатского края отменить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скайфол» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                             Т.Н. Никитина