Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А33-5115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года


Дело № А33-5115/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» июля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании затрат по демонтажу временного сооружения,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании присутствуют:

представитель заявителя: ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.07.2023 № 514, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Муниципальное образование город Красноярск в лице администрации Советского района в городе Красноярске (заявитель, администрация района) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО1 (ответчик) о взыскании затрат по демонтажу временного сооружения в размере 49 995 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.02.2023 возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 21.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства.

В предварительное судебное заседание 11.07.2023 явился представитель заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17 августа 2021 года в рамках выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации города Красноярска № 471 от 12.09.2013, администрацией района был выявлен объект - павильон, площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: <...>, о чем составлен акт обследования от 17.08.2021.

Администрацией Советского района в городе Красноярске собственнику павильона, ИП ФИО4 направлено уведомление о демонтаже временного сооружения от 17.08.2021 - павильона, расположенного по адресу: <...>.

В связи с тем, что ИП ФИО4 в добровольном порядке не произвел демонтаж временного сооружения, 15.10.2021 данный павильон был демонтирован администрацией Советского района в городе Красноярске в порядке, утвержденном постановлением администрации города Красноярска №471 от 12.09.2013 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска», в рамках исполнения муниципального контракта № 38 от 27.07.2021 на выполнение работ по демонтажу временных сооружений, а также иного имущества на территории Советского района в городе Красноярске.

О произведенном демонтаже временного сооружения составлен акт с описью имущества от 15.10.2021.

Согласно условиям муниципального контракта № 38 от 27.07.2021 на выполнение работ по демонтажу временных сооружений стоимость демонтажа временного сооружения, площадью 55 кв.м., по адресу: <...>, составила 49 995 рублей из расчета 909 рублей за один квадратный метр.

10 февраля 2022 года администрацией района в адрес ИП ФИО4 направлена претензия о необходимости добровольно возместить затраты по демонтажу временного сооружения в размере 49 995 рублей. Получено адресатом 23.03.2022. До настоящего времени затраты по произведенному демонтажу временного сооружения ответчиком не возмещены.

Учитывая изложенные обстоятельства, администрация Советского района в городе Красноярске обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ИП ФИО4 о взыскании затраты по демонтажу временного сооружения в размере 49 995 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность следующих условий: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

В этой связи лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец указывает, что взыскиваемые им убытки возникли вследствие незаконных действий ответчика по размещению временного сооружения в отсутствие законных оснований по ул. Николаева - ул. Терешковой (сквер Космонавтов).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка, либо срок размещения которых истек;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений (за исключением сноса самовольных построек в случае создания или возведения их на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения).

Таким образом, принимая во внимание, что временное сооружение - аттракцион площадью 14 кв.м. находился на земельном участке, расположенном в Советском районе г. Красноярска, у администрации района имелись основания для направления уведомления о демонтаже павильона.

Вместе с тем постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Возвращение почтового уведомления, направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца Объекта, за истечением срока его хранения считается надлежащим уведомлением о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места.

О дате демонтажа владелец Объекта, если он известен, уведомляется заказным письмом. Возвращение почтового уведомления, направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца Объекта, за истечением срока его хранения считается надлежащим уведомлением о демонтаже Объекта.

В силу пункта 10 Порядка № 471 перед проведением мероприятий по демонтажу Объекта находящееся в нем имущество подлежит описи членами комиссии. Составленная опись подписывается членами комиссии и является приложением к акту. По завершении демонтажа Объекта составляется акт. Акт подписывается членами комиссии, присутствующими при демонтаже, представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и организации, осуществляющей демонтаж Объекта, с указанием фамилий и должностей всех присутствующих лиц, даты и места составления акта, даты и времени произведения демонтажа, места расположения и описания Объекта, адреса места хранения, куда перемещены (перевезены) Объект и имущество, находящееся в нем. Акт подписывается владельцем Объекта. В случае его отсутствия в акте делается соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 471 затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц (далее - затраты), произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме лицом, разместившим Объект. Возмещение затрат осуществляется на основании сметного расчета, составленного уполномоченным органом. Сметный расчет выдается уполномоченным органом лицу, разместившему Объект, в пятидневный срок со дня его обращения в уполномоченный орган с заявлением о возврате Объекта и/или имущества. Лицо, разместившее Объект, вправе возместить затраты в добровольном порядке. В случае неоплаты затрат лицом, разместившим Объект, в течение 30 дней с даты получения сметного расчета уполномоченный орган обращается за возмещением затрат в судебном порядке.

Согласно материалам дела, 17.08.2021 в рамках выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка в соответствии с Порядком № 471, администрацией района был выявлен объект - павильон, площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: <...>, о чем составлен акт обследования от 17.08.2021.

Администрацией Советского района в городе Красноярске собственнику павильона, ИП ФИО4 направлено уведомление о демонтаже временного сооружения от 17.08.2021 - павильона, расположенного по адресу: <...>.

Надлежащие доказательства направления уведомления в адрес ответчика в материалы дела не представлены.

В материалы дела представлена копия обратной стороны конверта с датой возвращения корреспонденции 20.09.2021 (штамп органа почтовой связи от 20.09.2021).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, уже 31.08.2021 (в отсутствии надлежащего направления уведомления) акт о выполнении (невыполнении) условий уведомления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией района нарушен 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты истечения срока хранения.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ответчик уведомлялся о дате и времени демонтажа. Акт о демонтаже от 15.10.2021 составлен в отсутствие ответчика.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия административного органа по демонтажу объекта произведены с нарушением действующего законодательства, указанными действиями нарушены права и законные интересы ответчика, которому не был предоставлен 7-дневный срок на добровольный демонтаж павильона и освобождения земельного участка, а также не направлено уведомление о дате демонтажа.

Таким образом, основания для удовлетворения требования Администрации Советского района в городе Красноярске к ИП ФИО4 о взыскании затрат по демонтажу временного сооружения в размере 49 995 рублей отсутствуют в связи с существенным нарушение порядка произведенного демонтажа.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

В.В. Паюсов