Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А27-5116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-5116/2020
город Кемерово
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «ВВК», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - врио руководителя (выписка из Единого государственного реестра №ЮЭ9965-20-17352611 от 03.03.2020, паспорт, удостоверение),

у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее - ТО Росздравнадзора по Кемеровской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВВК» (далее – ООО «ВВК», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.03.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по существу назначено на 09.04.2020.

Определением от 07.04.2020 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) и необходимостью принятия оперативных мер по профилактике ее распространения в Российской Федерации, на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», суд изменил дату судебного разбирательства на 14.05.2020.

14.05.2020 в предварительном судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом в судебное заседание представителя не направило, отзыва не представило.

С согласия заявителя и при отсутствии возражений ООО «ВВК» суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа ТО Росздравнадзора по Кемеровской области от 23.12.2019 №П42-462/19 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВВК», по результатам которой составлен акт проверки № 13 от 30.01.2020.

При проведении проверки установлено, что ООО «ВВК» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-42-005746 от 21.03.2019, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.

В рамках лицензионного контроля медицинской деятельности выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании №291) у ООО «ВВК» отсутствуют помещения, принадлежащие данной медицинской организации на праве собственности или на ином законном основании;

- в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании №291 ООО «ВВК» отсутствуют трудовые договоры с медицинскими работниками;

- в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании №291 врач-косметолог не имеет необходимого профессионального образования;

- в нарушение требований пункта 5 Приложения №1, Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология", утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 899н отсутствует: ростомер (п. 2), неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек) (п.5), глюкометр (п. 6), тест-полоски для глюкометра (п. 7).

- в нарушение требований пункта 5 Приложения №1 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н отсутствует: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный (п. 1), весы с ростомером (п. 2); измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками (п. 4), инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи (п. 5), лента измерительная (п. 6), лупа ручная (п. 7), пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) (п. 8);

- в нарушение требований пункта 6 Приложения №1, Приложения №5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н, отсутствует: шкаф медицинский (п. 1), кушетка медицинская (п.2), термометр медицинский (п. 3), камертон (п. 5), набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (п. 8), персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации (п. 9);

- в нарушение требований пункта 8 Приложения №1, пункта 2 Приложения №2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 N 381н отсутствует дерматоскоп;

- в нарушение требований пункта 3 Приложения №2, Приложения №12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению Российской Федерации при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 N 1496н, в кабинете терапевтической стоматологии отсутствует: аквадистиллятор (медицинский) (п. 2), аппарат для фонофореза (лекарственного электрофореза) (п.8), набор инструментов для трахеотомии (п. 37), негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС (п. 47), наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг) и контроля за лечением новообразований (п. 75); в кабинете ортопедической стоматологии отсутствует: артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой (п.7), ножницы зуботехнические коронковые (п. 51), окклюдатор (п. 53);

- в нарушение ст. 90 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.п. 9, 10, 20 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утв. Приказом Минздрава России от 07.06.2019 N 381н, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ВВК» не ведется;

- в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 Положения о лицензировании №291, п. 21 Приложения №1 к Приказу Минздрава СССР от 21.12.1984 N 1440 "Об утверждении условных единиц на выполнение физиотерапевтических процедур, норм времени по массажу, положений о физиотерапевтических подразделениях и их персонале" ООО «ВВК» осуществляется медицинская деятельность по физиотерапии при отсутствии в лицензии от 21.03.2019 данного вида услуг.

По факту указанных нарушений должностным лицом ТО Росздравнадзора по Кемеровской области составлен протокол №11 от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ ТО Росздравнадзора по Кемеровской области обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «ВВК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения в части нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения, вменяемое обществу, выявлено 30.01.2020, протокол об административном правонарушении составлен 12.02.2020.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом – 14.05.2020 срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, заявление ТО Росздравнадзора по Кемеровской области о привлечении ООО «ВВК» к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВВК» к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина