Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А32-10999/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-16-23

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10999/2017
г. Краснодар
17 июля 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпромнефть-Центр», г.Москва,

к департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, г.Краснодар, администрация муниципального образования г.Краснодар,

о признании недействительными отказов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованных лиц – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпромнефть-Центр» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар о признании недействительным отказа департамента архитектуры и градостроительства МО город Краснодар, изложенного в Письме от 06.02.17 № 29/1083-1, в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414006, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара; обязании департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), путем рассмотрения и принятия обоснованного решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414006, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара; о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства МО город Краснодар, изложенный в Письме от 06.02.17 №29/1085-1, в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414015, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара; обязании департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), путем рассмотрения и принятия обоснованного решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414015, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

Определением суда от 07.07.2017 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г.Краснодар.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, высказался о том, что не настаивает на рассмотрении ходатайства об объединении настоящего дела с делом А32-11003/2017, просил данное ходатайство не рассматривать.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2017 до 17.07.2017, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 20.01.17 ООО «Газпромнефть-Юг» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (через МФЦ г.Краснодара) с двумя заявлениями об оказании муниципальной услуги о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее – Заявление) для размещения двух стел (информационных табло) на муниципальных земельных участках, примыкающих по обе стороны ул.Уральской к АЗС, принадлежащей ООО «Газпромнефть-Юг» на праве собственности, и расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

К заявлению прилагались: доверенность на представителя (ФИО5), схема расположения земельного участка, паспорт информационной стелы.

06.02.17 департамент письмами № 29/1083-1 и №29/1085-1 отказал заявителю в предоставлении указанной муниципальной услуги: оформлении разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения двух информационных стел, по обе стороны АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

Отказы мотивированы тем, что заявитель в нарушение п.15.3 Приложения к Постановлению администрации МО г.Краснодар от 02.03.2015 №1897 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление) приложил к заявлению паспорт на информационную стелу, без указания реквизитов и подписи изготовителя стелы, также отсутствует идентификация изображения, как эскизного проекта, а следовательно, данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о соответствии прилагаемых характеристик цвета, установленным стандартам в г.Краснодар, и отнести указные заявления общества ни к одному из документов, возможных для выдачи разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно решению участников ООО «Газпромнефть-Юг» 14.02.2017 завершилась реорганизация первоначального заявителя ООО «Газпромнефть-Юг» в форме присоединения.

Правопреемником ликвидируемого общества стало ООО «Газпромнефть-Центр», что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

По мнению заявителя, отказ департамента, выраженный в письмах № 29/1083-1, №29/1085-1, нарушает права и законные интересы ООО «Газпромнефть-Центр» в сфере предпринимательской деятельности, а решение департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационной стелы, не основано на нормах предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами

Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар и подлежит признанию недействительным.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с данными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями п.3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Перечень).

Пунктом 8 указанного перечня, в качестве таких объектов поименованы информационные табло (стелы).

П.15.3 Постановления администрации муниципального образования г.Краснодар от 02.03.2015 №1897 в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.09.2015 N 1175 "Об утверждении формы заявления о заключении договора на размещение геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков и перечня документов, прилагаемых к заявлению" указывает на перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: 1) документы, удостоверяющие личность заявителя и представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; 2) документ, содержащий информацию о координатах характерных точек границ территории в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, в случае если планируется использование земель (земельный участок не сформирован) или части земельного участка; 3) схематическое отображение местоположения объекта на земельном участке с указанием координат характерных точек объекта (может выполняться в составе документа, указанного в подпункте 2) настоящего подпункта); 4) эскизный чертеж, содержащий основные параметры объекта (в случае если планируется размещение предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков); (п.5-8 не относятся к размещению предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков).

Так, Постановление обязывает предоставить «эскизный чертеж» объекта (пп.4 п.15.3), но не регламентирует в каком виде и с наличием каких обязательных реквизитов.

Необходимыми и достаточными реквизитами, по мнению заявителя, являются «основные параметры» объекта, а не реквизиты изготовителя или цветовые характеристики.

Заявитель приложил к заявлению паспорт информационной стелы, в котором указаны как общий вид объекта, так и его основные параметры (длина, высота, ширина, используемый материал, цветовое исполнение, нанесенная графика, способ подключения к электропитанию).

Кроме того, в паспорте на стелу имеется оттиск печати организации-изготовителя.

Так, согласно письму от 28.06.2017 №28/1 Паспорт стелы был изготовлен ООО «Петродизайн» по заказу ООО «Газпром нефть-Центр».

Паспорт стелы представляет собой полное описание объекта (стелы), включая технические характеристики (размеры, используемый материал, визуализация оформления, отвечающего требованиям корпоративного стиля АЗС «Газпромнефть»), требования по установке и подключению к сетям.

Составной частью паспорта стелы (УСА-ГПН с электронной индикацией цен), является также приложение, которое выполнено в виде эскизных чертежей стелы (общий вид и рама стелы), с указанием ее основных конструктивных элементов и параметров: высоты, длины, ширины стелы и ее составных частей, внешнего графического оформления стелы.

Указанные эскизные чертежи выполнены в соответствии с правилами составления эскизных чертежей ГОСТ 21.114-95 «СПДС. Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий».

Таким образом, эскизный чертеж, содержащий основные параметры объекта, является составной частью паспорта стелы.

Следовательно, заявитель выполнил предписание п.п.4 п.15.3 Постановления и предоставил департаменту в надлежащем, сведения о типе и основных параметрах предполагаемого к размещению объекта.

Таким образом ответ департамента является незаконным.

Заявителем предъявлены требования также к администрации г.Краснодара.

Вместе с тем администрация муниципального образования г.Краснодар не может являться надлежащим заинтересованным лицом на основании следующего.

Согласно п.10 Постановления администрации муниципального образования г.Краснодар от 02.03.2015 №1897 органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация муниципального образования город Краснодар.

В предоставлении муниципальной услуги участвует департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Заявитель по настоящему делу обращался за предоставлением услуги через МФЦ г.Краснодар.

Согласно п.27 Постановления администрации муниципального образования г.Краснодар от 02.03.2015 №1897 муниципальная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур. В состав административных процедур входят: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, передача документов из МФЦ в Департамент (в случае обращения заявителя через МФЦ).

Результатом административной процедуры является принятие заявления и прилагаемых к нему документов и передача их в Департамент (в случае обращения заявителя через МКУ "МФЦ".)(п.28.4).

Как следует из приложения административному регламенту, договор заключается департаментом и подписывается его руководителем.

При таких обстоятельствах, надлежащим заинтересованным лицом является Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в удовлетворении заявленных требований к администрация муниципального образования г.Краснодар следует отказать.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемые отказы от 06.02.17 №29/1085-1, от 06.02.17 № 29/1083-1 не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы общества.

В целях восстановления нарушенного права общества на департамент необходимо возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>) разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414006, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара; рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>) разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414015, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, как возмещение затрат заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, изложенное в письме от 06.02.17 №29/1083-1, об отказе в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414006, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара, как не соответствующий положениям Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 N 1897 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, изложенный в Письме от 06.02.17 №29/1085-1, об отказе в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414015, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара, как не соответствующий положениям Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 N 1897 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Обязать департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>) путем рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414006, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), путем рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче ООО «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>), разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале с кадастровым номером: 23:43:0414015, для размещения информационной стелы вблизи границы АЗС, расположенной по адресу: <...>, ФИО4 г.Краснодара.

В удовлетворении требований заявленных к администрации муниципального образования г.Краснодар отказать.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ООО «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Выдать ООО «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***> ИНН <***>) справку на возврат излишне оплаченной государственной пошлине в размере 3 000 руб., оплаченной платежным поручением от 31.03.2017 №9388.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин