Постановление от 26 мая 2024 г. по делу № А83-17561/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело №А83-17561/2022
г. Калуга
27» мая 2024 года




Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Морозова А.П., судей Белякович Е.В., Сладкопевцевой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земсковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу №А83-17561/2022,

при участии в судебном заседании: от Прокурора Республики Крым - Бухштаб Д.С. (дов. от 13.07.2023); от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» - ФИО1 (дов. от 22.12.2023); от ООО «Стройгарант» - ФИО2 (дов. от 21.05.2024), ФИО3 (дов. от 23.10.2023),

в отсутствии в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее – ответчик, Фонд), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (далее – соответчик, Общество) о признании недействительными дополнительных соглашений №2 от 07.09.2021, №6 от 19.11.2021, №7 от 19.11.2021, №8 от 18.01.2022, пункты 1.1, 1.2, дополнительного соглашения №6 от 19.11.2021 к Договору №016-СМР-кфп-21 от 17.05.2021.

Судом первой инстанции к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (с учетом изменения наименования) (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 по делу                       №А83-17561/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.


Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Прокурора Республики Крым - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, первый заместитель Прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Подробно доводы отражены в кассационной жалобе.

От НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Стройгарант» в материалы дела поступили отзывы на кассационную жалобу, ответчики просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Представитель Прокуратуры Республики Крым в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Фонда и Общества в судебном заседании возражали против доводов кассационной жалобы по основаниям, указанным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с п. 3 ч. 1                ст. 167 ЖК РФ, распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 №1052-р (далее - Распоряжение) создана Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

Пунктом 2.2 Распоряжения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики, в том числе в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД). Обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД является одной из основных задач Министерства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональные операторы) закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 №753 (далее - Программа), между Фондом (заказчик) и ООО «Стройгарант» (подрядчик) 17.05.2021 заключен Договор №016-СМРкфп-21 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

В дальнейшем, Фондом и Обществом заключены дополнительные соглашения №2 от 07.09.2021, №6 от 19.11.2021, №7 от 19.11.2021, №8 от 18.01.2022 (далее - Соглашение), которыми продлены сроки выполнения работ по данному Договору.

Полагая, что вышеуказанными дополнительными соглашениями сторонами изменено существенное условие Договора о сроках выполнения работ, прокурор в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании дополнительных соглашений недействительным (с учетом уточнения).

Рассмотрев настоящий спор по существу, руководствуясь положениями гражданского и жилищного законодательства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт наличия неблагоприятных погодных условий в период выполнения работ, учитывая, что работы по Договору выполнены, сданы заказчику и им приняты, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов, положенные в основание обжалуемых судебных актов, являются законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу абзаца 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются, в том числе, предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» является региональным оператором, создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 №1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение №615).

Судами установлено, что 17.05.2021 по итогам проведения электронного аукциона между Фондом (заказчик) и ООО «Стройгарант» (подрядчик) заключен Договор №016-СМРкфп-21 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым (далее - Договор).

В соответствии с п. 3.1. Договора подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к Договору).

Пунктом 3.2. Договора установлены сроки выполнения работ: дата начала - с даты заключения договора (17.05.2021), дата окончания работ - не позднее 01.09.2021 (ремонт кровли), не позднее 01.11.2021 (ремонт фасада, подвала).

Согласно п. 3.3. Договора начальные и конечные сроки выполнения работ по каждому из объектов, перечисленных в приложении №1, указываются в графике выполнения работ с учетом положений, предусмотренных п. 3.2. Договора.

Пунктом 15.4. Договора установлено, что все приложения к договору являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с абз. 2 п. 3.5. Договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.

Как верно установлено судами, в рассматриваемом случае, правоотношения сторон, возникающие в рамках Договора №016-СМРкфп-21 от 17.05.2021, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 и утвержденным на его основании Положением №615.

Пунктом 223 Положения №615 предусмотрены основания, по которым сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) не допуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики, в качестве обстоятельств, вызвавших необходимость заключения вышеуказанных дополнительных соглашений к Договору, указали на неблагоприятные погодные условия, препятствующие для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В качестве доказательств существования в период проведения работ неблагоприятных условий, в материалы дела представлены справки ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Оценив возражения ответчиков и представленные ими доказательства, суды исходили из следующего.

Судами верно отмечено, что предметом Договора №016-СМРкфп-21 от 17.05.2021 является выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов.

При этом, производство указанных работ предполагает выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.

Так, согласно п. 5.1.23 Договора во время выполнения работ по капитальному ремонту Подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность Подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с п. 2 ст. 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов в условиях выпадения осадков является нарушением обязательных требований к технологии выполнения работ, что влечет ухудшение качества результатов работ, и, возможно, разрушение результата работ.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.6.1.16 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

Согласно п. 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе (п. 5.1.15).

Во время ремонта крыши дождь может испортить теплоизоляционные материалы и внутреннюю отделку. Сохранившаяся в утеплителе влага провоцирует рост грибка и гнили на деревянных конструкциях крыши.

Так, согласно п. 5.3.3 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» в процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков.

Согласно п. 11.3.2.3 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» при проведении работ по утеплению кровли следует не допускать намокания утеплителя.

При выполнении ремонта отмосток (ремонт подвала) производятся бетонные работы. В соответствии с п. 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищен от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще не схватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведет к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отливки.

Также, при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 предусмотрено: чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Действие «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.

Согласно п. 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определенный уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Также, указанной нормой предусмотрено, что свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5°С, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно п. 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов: в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27°С и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.

Также, действующими инструкциями по применению смесей, красок и утеплителей, рекомендациями производителей материалов, типовыми технологическими картами установлены ограничения выполнения работ (применения материалов) в условиях выпадения осадков.

Согласно инструкции по использованию смеси для минераловатных и пенополистирольных плит - CERESIT СТ 190 запрещается проводить работы при прямом воздействие солнечных лучей, во время сильного ветра, дождя, а также после дождя на мокром основании. Необходимо предохранять слои от воздействия атмосферных осадков.

Инструкцией по использованию силикатной краски для фасадов CERESIT СТ 54 установлено, что работы следует выполнять в сухих условиях, при температуре воздуха от +5 до +30°С; основание под покраску должно быть ровным и сухим.

В соответствии с технической картой клеевого раствора для приклеивания плит из минеральной ваты типа «BOLIX ZW», во время нанесения и высыхания клеевого раствора поверхность должна быть защищена от прямых солнечных лучей, атмосферных осадков и ветра; основание должно быть ровным и сухим.

Согласно инструкции по использованию минеральной декоративной штукатурки CERESIT СТ 35 во время выполнения и после окончания работ штукатурка не должна подвергаться дождю.

Как установлено судами, данные материалы применялись в ходе выполнения подрядных работ и указаны в актах о приемке выполненных работ (форма №КС-2). Данный факт истцом не оспаривался.

В соответствии с п. 1 ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно п. 5.1.9. Договора подрядчик обязан в ходе выполнения работ проводить мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, улучшение условий и охраны труда; обеспечивать в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.

Так, в соответствии с п. 114 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.12.2020 №883н, разборка (демонтаж) кровли и наружных стен здания не допускается во время гололеда, тумана, дождя, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы, ветра со скоростью 6 м/сек и более, порывов ветра - 10 м/сек и более.

Пунктом 248 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте запрещается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 10 м/с и более, при гололеде, грозе или тумане, исключающих видимость в пределах фронта работ.

Согласно п. 324 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, не допускается выполнение кровельных работ во время гололеда, тумана, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы, ветра со скоростью 6 м/сек и более, порывов ветра со скоростью 10 м/сек и более.

В соответствии с п. 8.3 «СТО НОСТРОЙ 2.13.81-2012. Стандарт организации. Крыши и кровли. Крыши. Требования к устройству, правилам приемки и контролю» не допускается выполнение кровельных работ во время гололеда, тумана, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы и ветра скоростью 15 м/с и более.

Пунктом 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 №782н, установлено, что выполнение работ на высоте не допускается в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более; при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях; при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Кроме того, согласно техники безопасности, во время дождя нельзя производить некоторые виды работ, в частности: запрещается выполнение электромонтажных работ; недопустимо производство сварочных работ.

Как справедливо отмечено судами, вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов, сохранение нормативной теплоизоляции утеплителя, качественное наплавление битумно-полимерных покрытий кровли, прочность монолита.

При этом, несоблюдение технологии производства работ по ремонту кровли, фасада и подвальных помещений в условиях выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов во время дождя, влечет за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений влечет также убытки подрядчиков, в силу необходимости несения затрат на устранение за свой счет выявленных недостатков (дефектов) в период гарантийного срока, а также возмещения ущерба, причиненного собственникам пострадавших квартир.

Кроме того, судами верно отмечено, что невыполнение требований охраны труда о приостановке работ при выпадении осадков создает угрозу жизни и здоровью работников подрядной организации, приводит к несчастным случаям.

Судами верно установлено, что в соответствии с Приложением №5 к Договору «Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома» работы, которые должен был выполнить подрядчик, включают в себя в том числе: капитальный ремонт фасада, ремонт швов панельных МКД, окраска фасада, окон, устройство мелких покрытий, капитальный ремонт цоколя фасада, ремонт входных групп, ремонт крыльца и козырьков, капитальный ремонт отмостки (демонтаж старой отмостки (при наличии), устройство корыта, подсыпка щебнем, с применением бетонной смеси с обязательным армированием сеткой с ячейкой, обязательно устройство бортовой доски из пиломатериалов, обязательно устройство бетонных водоотводных лотков в отмостке), капитальный ремонт крыши и пр.

Выполнение вышеперечисленных работ не может быть осуществлено при влажных поверхностях, в условиях выпадения осадков, что закреплено в п. п. 4.6.1.16., 4.2.1.6. Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. п. 5.1.5, 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», п. п. 11.3.2.3, 13.15.4, 13.18.7.7, 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», правилами по охране труда и пр.

В силу положений подп. «в» п. 223 Положения №615, наличие неблагоприятных погодных условий, может явиться обстоятельством для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон.

Как установлено судами, в соответствии с положениями подп. «в» п. 223  Положения №615, на основании справки ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 26.08.2021 №7-1081 стороны заключили дополнительное соглашение №2 от 07.09.2021 к Договору №016-СМРкфп-21 от 17.05.2021, которым внесены изменения в п. 3.2 Договора: срок выполнения работ по                <...> (крыша) продлен до 30.09.2021, по г. Ялта, пгт. Кореиз, спуск Парковый, д. 11 (крыша) - до 23.09.2021.

На основании справок ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 26.08.2021 №7-1081, от 04.10.2021 №7-1243, от 27.10.2021 №7-1343, в соответствии с подп. «в» п. 223 постановления Правительства №615, сторонами заключено дополнительное соглашение №6 от 19.11.2021 о внесении изменений в п. 3.2. Договора, согласно которым сроки выполнения работ по <...> (крыша) продлеваются до 10.10.2021, по г. Ялта, пгт. Кореиз, спуск Парковый, д. 11 (крыша) - до 06.10.2021.

Дополнительным соглашением №7 от 19.11.2021 в связи с неблагоприятными погодными условиями на основании справок ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» стороны продлили сроки выполнения работ по ремонту фасада и подвала по объектам 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27 - до 18.12.2021.

18.01.2022 в соответствии с положениями подп. «в» п. 223 Положения №615 на основании справки ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 15.12.2021 №7-1622 сторонами заключено дополнительное соглашение №8 к Договору, которым работы по ремонту фасада и подвала по объектам 11, 12,13,20, 25,27 продлены до 30.12.2021.

Таким образом, судами верно установлено, что указанное в дополнительных соглашениях основание для продления срока выполнения работ (неблагоприятные погодные условия), прямо закреплено в подп. «в» п. 223 Положения №615.

При этом судами установлено, что срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов продлен на период действия неблагоприятных погодных условий, подтвержденных справками ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Судами также учтено, что согласно решению Центрального районного суда                     г. Симферополя Республики Крым от 02.03.2023 по делу №12-53/2023, согласно которого постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО4 от 01.11.2022 №082/04/7.32.4-1268/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» ФИО5 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Решение вступило в законную силу.

Согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя РК от 16.03.2023 по делу №12-39/2023, согласно которого постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО4 от 01.11.2022 №082/04/7.32.4-1286/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО6 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.

В указанных решениях, судом были сделаны выводы, что неблагоприятные погодные условия (осадки, влажность), подтвержденные справками ФГБУ «Крымское УГМС» препятствуют проведению высотных фасадных, кровельных и иных наружных строительных работ, что имеет место и в настоящем рассматриваемом споре.

С учетом установленных обстоятельств, довод кассатора о том, что ответчиками не представлены доказательства наличия неблагоприятных погодных условий, правомерно отклонен судами, как противоречащий материалам дела.

Ссылка истца на отсутствие в справках ФГБУ «Крымское УГМС» такой значимой информации как средняя скорость ветра, количество осадков, время их выпадения, отклонена судами, поскольку требования к форме и содержанию таких справок ни договор, ни постановление Правительства №615 не устанавливают.

Кроме того, судами, с учетом материалов дела, установлено, что в связи с ситуацией, сложившейся на период июнь - июль 2021 г. на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, городской округ Ялта, Кировский район, Ленинский район, Советский район Республики Крым в результате обильного выпадения осадков и подтопления территорий указанных муниципальных образований Республики Крым, Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 года №142-У на территории Республики Крым с 17.06.2021 г. введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» (изм. согласно Указа Главы Республики Крым от 05.07.2021 №158-У).

Согласно п. 3 данного Указа, исполнительным органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организациям поручено обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с решениями, принимаемыми Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

Ситуация с обильными осадками была также в г. Керчи в августе 2021 г., в г. Ялта в сентябре 2021 г., режим ЧС был продлен до конца 2021 года.

Дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, судами вопреки доводам кассатора, верно отмечено, что установление факта чрезвычайности, а значит непреодолимости для подрядчика, подтверждено помимо нормативно-правовыми актами Республики Крым, также справками ФГБУ «Крымское УГМС» (количественная характеристика выпавших осадкам в виде дождя дана в дополнительных пояснениях от 05.12.2023 к отзыву на апелляционную жалобу) и в соответствующем Мониторинге осадков за 2021 года (сумма осадков, выпавших на метеостанциях Крыма за год, в сравнении со средними значениями годовой суммы осадков по многолетним данным) и с разбивкой по месяцам 2021 г., размещенному на официальном сайте ФГБУ «Крымское УГМС»).

Как справедливо отмечено судами, в результате аномального выпадения большого количества осадков (в виде дождя), такие погодные условия считаются неблагоприятными погодными условиями, которые носят непреодолимый для подрядчика характер, препятствующий соблюдению технологии проведения работ, и может повлечь некачественность выполненных работ, затопление помещений многоквартирных домов.

Таким образом, необходимость заключения дополнительных соглашений №№ 2,6,7,8 к Договору №016-СМРкфп-21, вызвана объективными обстоятельствами, которые Стороны не могли предвидеть (неблагоприятные погодные условия), их заключение не противоречит действующему законодательству (в частности, подп. «в» п. 223 Положения №615), а непринятие данных мер могло нанести значительный ущерб заказчику, повлекло бы ухудшение качества выполненных работ.

Именно в виду погодных условий, с большим количеством осадков, а также характером проводимых работ, которые не допускают производство работ на мокрых и влажных поверхностях, с целью недопущения ухудшения качества работ и причинении иного ущерба, сторонами договора были заключены дополнительные соглашения №№ 2,6,7,8 к Договору №016-СМРкфп-21, что явилось необходимостью для соблюдения качества выполняемых подрядчиком работ.

Довод кассатора о том, что действия сторон Договора по продлению срока выполнения работ, как и оспариваемые дополнительные соглашения, противоречат принципу своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и свидетельствуют о его ничтожности в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, правомерно отклонен судами, поскольку из п. 223 Положения №615 прямо следует, что сроки выполнения работ по договору могут быть продлены по соглашению сторон.

Таким образом, заключая вышеуказанные дополнительные соглашения №2 от 07.09.2021, №6 от 19.11.2021, №7 от 19.11.2021, № 8 от 18.01.2022 к Договору №016-СМРкфп-21 от 17.05.2021 о продлении срока выполнения работы в связи с неблагоприятными погодными условиями, стороны, вопреки доводам кассатора, действовали в соответствии с условиями Договора и Положения №615.

Кроме того, судами дополнительно учтено и то, что ООО «Стройгарант» свои обязательства по Договору исполнило в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими актами, работы произведены в полном соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также подрядчиком исполнено обязательство по обеспечению качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями. Претензии со стороны заказчика отсутствуют. В настоящее время Договор прекратил свое действие исполнением.

Ссылка кассатора на то, что судами дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, подлежит отклонению, как противоречащая содержанию обжалуемых судебных актов.

На основании вышеизложенного, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, установив наличие обстоятельств, перечисленных в подп. «в» п. 223 Положения №615 (неблагоприятные погодные условия в период выполнения работ), с учетом соглашения сторон о продлении срока выполнения работ, а также исходя из того, что работы по Договору выполнены в полном объеме, сданы заказчику и им приняты, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора.

Оснований считать указанный вывод, как и оценку, данную судами первой и апелляционной инстанций вышеизложенным обстоятельствам, несоответствующими положениям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, вопреки доводам кассатора, у суда округа не имеется.

Иные доводы кассационной жалобы проверены кассационным судом и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права.

Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Статьей 286 АПК РФ предусмотрены пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, согласно которым арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд округа не вправе иначе оценивать доказательственное значение имеющихся в деле документов.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу №А83-17561/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий



Судьи


А.П. Морозов



Е.В. Белякович



Н.Г. Сладкопевцева