Постановление от 31 августа 2018 г. по делу № А83-17036/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_______________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-17036/2017
г.Калуга
31 августа 2018 года



Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3



при участии:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница» (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу УПФ РФ (ГУ) в г.Алуште Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2018 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (судьи Голик В.С., Градова О.Г., Малышева И.А.) по делу №А83-17036/2017,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнений принятых к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым (далее - пенсионный фонд, ответчик) об оспаривании решения от 19.09.2017 №09S19170007918 в части назначения финансовых санкций в размере 1 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2018 по делу №А83-17036/2017 признано недействительным решение Пенсионного фонда №09S19170007918 от 19.09.2017. Взыскана с ответчика в пользу учреждения госпошлина в размере 3 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами УПФ РФ (ГУ) в г.Алуште Республики Крым обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что сведения с типом «дополняющая» за ноябрь 2016 года на 3 застрахованных лица представлены обществом за пределом установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции до 01.01.2017) (далее - Закон №27-ФЗ), что основания освобождения от ответственности в данном случае отсутствуют, поскольку сведения по 3 застрахованным лицам не были представлены первоначально.

В ходатайстве от 15.08.2018 №6475/07-22 Управление просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Учреждение в отзыве возражало против удовлетворения жалобы, так как действовало добросовестно.

Представители сторон в судебное заседание явились, в силу положений в силу части 3 статьи 284 АПК РФ АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.08.2017 в 17 часов 48 минут ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» получило информацию от УПФ РФ в г.Алуште о том, что в результате сверки представленных сведений о застрахованных лицах в составе ежеквартальной отчетности по форме РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЭВ-М выявлены расхождения за период с апреля по декабрь 2016 года.

ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» предоставила 24.08.2017 необходимые сведения за ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М со статусом «дополняющая» по факту выявленных Управлением расхождений, что подтверждается квитанциями о доставке отчетности в ПФР и протоколами контроля сведений ПФР через систему СБИС.

Вместе с тем, 25.08.2017 Управлением составлен акт №091S18170008188 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц, которые в СЗВ-М за ноябрь 2016 года с типом «исходная» не отражены, представлены обществом за пределом установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока, первоначально представленные страхователем сведения за ноябрь 2016 года являются неполными.

19.09.2017 начальником Управления, на основании акта №091S18170008188 вынесено решение №091S19170007918 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ и взыскании штрафа в размере 1 500 рублей.

Состав вменяемого правонарушения - непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018, требования удовлетворены.

Суды сослались на право страхователя по представлению уточненных (исправленных) сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Не согласившись с судебными актами УПФ РФ (ГУ) в г.Алуште Республики Крым обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Суд округа приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период, то есть до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №776н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как установлено судами, 22.08.2017 в 17 часов 48 минут ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявителем, 24.08.2017 представлены необходимые сведения за ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М со статусом «дополняющая» по факту выявленных Управлением расхождений.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом вышеизложенного, установив, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, суды пришли к правильному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем дополняющей формы сведений о застрахованных лицах до момента выявления нарушения Пенсионным Фондом России с указанием сведений о лицах, информация о которых первоначально не предоставлялась, его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, в определении от 01.08.2018 №306-КГ18-10349.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности обоснованно не приняты судами как не соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по делу №А83-17036/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3