Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А39-9409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9409/2020
город Саранск
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене распоряжения (приказа) от 20.08.2020 № 121 о проведении плановой проверки юридического лица,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 16.06.2020 сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене распоряжения (приказа) от 20.08.2020 № 121 о проведении плановой проверки юридического лица.

Заявление мотивировано тем, что поскольку АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Между тем общий срок проверок в 2020 году в отношении филиалов АО «Тандер» составил 251 рабочий день.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 20.08.2020 Управлением издано распоряжение (приказ) № 121 о проведении плановой проверки юридического лица – АО «Тандер».

В пункте 6 Распоряжения указано, что проверка проводится с целью: исполнения плана проведения плановых проверок Управления на 2020 год.

Пунктом 8 Распоряжения установлен срок проверки: не более 20 рабочих дней; к проведению проверки приступить с 01.09.2020; проверку окончить не позднее 28.09.2020.

Полагая, что распоряжение (приказ) № 121 Управления не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция части 4 статьи 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона № 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица – 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами – 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

В то же время из материалов дела усматривается, что в 2020 году в отношении филиалов АО «Тандер» проведены следующие плановые выездные проверки:

- в Курганской области (филиал в г. Курган Курганской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 413-р от 06.02.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Пензенской области (филиал в г. Пенза Пензенской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 301/ТР от 02.03.2020, срок проверки: 11 рабочих дней;

- в Пензенской области, основание распоряжение № 75/ТР от 16.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Республике Башкортостан (филиал в г. Стерлитамак Республика Башкортостан, адрес: <...>), основание распоряжение № 206 от 15.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Республике Башкортостан, основание распоряжение № 428 от 24.02.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

Решением от 10.03.2020 № 1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан был продлен срок плановой выездной проверки на срок 20 рабочих дней;

Всего срок проверки в Республике Башкортостан составил 40 рабочих дней.

- в Смоленской области (филиал в г. Смоленск Смоленской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 04-168/А от 02.03.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Челябинской области (филиал в г. Челябинск Челябинской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 98/04 от 17.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

Распоряжением от 28.02.2020 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области был продлен срок плановой выездной проверки на срок 20 рабочих дней;

Всего срок проверки в Челябинской области составил 40 рабочих дней.

- в Смоленской области, основание распоряжение № 04-168 от 17.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Чувашской Республики (филиал в г. Чебоксары Чувашской республики, адрес: <...>), основание распоряжение № 44 от 27.02.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Орловской области (филиал в г. Орел Орловской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 159 от 22.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

- в Белгородской области (филиал в г. Белгород Белгородской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 122 от 23.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

Распоряжением № 231 от 20.02.2020 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области был продлен срок плановой выездной проверки на срок 20 рабочих дней;

Всего срок проверки в Белгородской области составил 40 рабочих дней.

- в Псковской области (филиал в г. Псков псковской области, адрес: <...>), основание распоряжение № 21/2 от 22.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней;

Распоряжением от 20.02.2020 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области был продлен срок плановой выездной проверки на срок 20 рабочих дней.

Всего срок проверки в Псковской области составил 40 рабочих дней.

- в Орловской области, основание распоряжение № 159 от 22.01.2020, срок проверки: 20 рабочих дней.

Итого в 2020 году общий срок проверок в отношении филиалов АО «Тандер» составил 251 рабочий день.

При таких обстоятельствах распоряжение (приказ) № 121 о проведении плановой проверки юридического лица, АО «Тандер», подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Управления в пользу акционерного общества «Тандер» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Заявление акционерного общества «Тандер» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить распоряжение (приказ) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 20.08.2020 № 121 о проведении плановой проверки юридического лица.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Александров