Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А32-15880/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15880/2020
г. Краснодар
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05.12.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 14.12.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления образования муниципального образования город Новороссийск

к Частному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1», г. Новороссийск

третье лицо: Контрольно-счетная палата Краснодарского края


о взыскании 3 325 000 рублей возмещения в бюджет


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность посредством веб-конференции,

от третьего лица: ФИО3 – доверенность, ФИО4 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Управление образования муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Частному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1», г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо) о взыскании 3 325 000 рублей возмещения в бюджет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021, исковые требования удовлетворены частично, а именно в размере 753 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 отменены в части удовлетворения требований Управления образования администрации муниципального образования город Новороссийск в части взыскания с частного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1» 753 000 рублей субсидии и 18 060 рублей государственной пошлины, и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением председателя судебного состава № 1 ФИО5 от 12.11.2021 дело

№ А32-15880/2020 в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения судье Лесных А.В.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал посредством веб-конференции, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьего лица в судебном заседании присутствовали.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11-00 часов 05.12.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствие представителей сторон, присутствующих до перерыва в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2019 года по 27.12.2019 года на основании распоряжения № 74-р от 08.08.2019 года аудиторами контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведена проверка частных образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования г. Новороссийск, с целью проверки соблюдения законности предоставления бюджетных средств частным детским садам и школам города Новороссийска, эффективность и целевое использование.

По результатам проведенной проверки ответчика выявлены следующие нарушения:

- на момент заключения соглашения 13.01.2016 года, ответчик не имел действующей аккредитации (закончилась 16.12.2015 года, новая получена 22.03.2016 года), следовательно, отсутствовало право на получение субвенции в сумме 2 572 000 руб., полученной в период с 01.01.2016 года по 22.03.2016 года;

- допущено нецелевое расходование выделенных бюджетных средств в сумме 80 000 руб. на оплату труда работникам, не относящимся должностям, реализующим образовательный процесс;

- учреждением неправомерно получены из краевого бюджета субвенции на оплату обучения в сумме 673 000 руб., ввиду того, что оплата за обучение части учащихся произведена за счет средств материнского капитала.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 23.12.2019 года.

24.03.2020 года в отношении ответчика вынесено предписание № 824-02/09, в соответствии с которым ЧОУ «Гимназия № 1» предписано принять меры по устранению допущенных нарушений.

Также истцом в адрес ответчика направлены претензии от 08.04.2020 года № 04.03-01-19-8250 и от 14.04.2020 года № 04.03-01-19-1288 о необходимости в течение 10 дней возместить бюджету Краснодарского края денежные средства в сумме 3 325 000 рублей.

Поскольку вышеуказанные претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края денежных средств в сумме 3 325 000 рублей.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021, исковые требования удовлетворены частично, а именно в размере 753 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 отменены в части удовлетворения требований Управления образования администрации муниципального образования город Новороссийск в части взыскания с частного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1» 753 000 рублей субсидии и 18 060 рублей государственной пошлины, и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Однако истец не уменьшил размер заявленных требований, следовательно, суд рассматривает первоначальные требования истца.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из методов осуществления государственного финансовой контроля, согласно статье 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является проверка.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Контрольно-счетная палата Краснодарского края является краевым органом внешнего государственного финансового контроля, одним из основных полномочий которого в соответствии со статьей 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 года № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с нормативными правовыми актами Краснодарского края. Палата организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении учреждения проведена Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая 7 расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 4 Закона № 1535-КЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края субвенций из краевого бюджета (далее - субвенции) в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Объемы субвенций определяются в соответствии с методикой, изложенной в приложении к настоящему Закону, при этом общий объем субвенций и их распределение между бюджетами муниципальных районов и городских округов Краснодарского края устанавливаются законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции зачисляются ежегодно в установленном для исполнения краевого бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае. Порядок расходования субвенций устанавливается администрацией Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 1 Закона № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» (далее - Закон № 1911 - КЗ) субсидии предоставляются на возмещение затрат, связанных с реализацией образовательной программы, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 09 января 2018 года между истцом и ответчиком было заключено соглашение № 001 о предоставлении субсидии на осуществление государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования путем возмещения затрат, включая расходы на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

В рамках вышеуказанного соглашения, ответчику были перечислены из краевого бюджета денежные средства в качестве субсидий в сумме 13 819 234 руб. в течение всего 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 14.08.2018 года № 2900 утвержден перечень работников, оплата труда которых может осуществляться за счет краевых субвенций.

Пунктом 1.2 соглашения № 001 от 09 января 2018 года предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю путем возмещения затрат, включая расходы на оплату труда педагогических работников.

Также по условиям соглашения № 001 от 09 января 2018 года ответчик обязался обеспечить достижение значений показателей в 2018 году согласно таблице, указанной в пункте 2.3.2. соглашения, в том числе наличие педагогического образования и квалификационной категории своих работников.

В 2018 году за счет краевой субвенции заработная плата выплачивалась 3-м кухонным рабочим (ФИО6, ФИО7. и Ряженая И.А.), а также рабочему по ремонту и обслуживанию зданий (ФИО8). Согласно предоставленной ответчиком информации, расходы на оплату труда работников, чьи должности не связаны с осуществлением образовательной деятельности, в период с сентября по декабрь 2018 года составили 80 032 руб., что является нарушением пункта 1.2 соглашения № 001 от 09 января 2018 года.

Пунктом 2.2.4 соглашения № 001 от 09 января 2018 года предусмотрено, что управление вправе в случае установленного факта неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем обязательств по настоящему соглашению вправе требовать возврата предоставленной субсидии.

Как следует из пункта 2.3.6 соглашения № 001 от 09 января 2018 года, получатель обязуется в случае нецелевого использования субсидий, представления в Управление недостоверной информации, несвоевременного предоставления информации, предусмотренной настоящим соглашением, в 30-дневный срок с момента получения соответствующего требования Управления возвратить полученные в соответствии с настоящим соглашением денежные средства в бюджет муниципального образования город Новороссийск.

Суд считает, что в данном случае факт нарушения ответчиком условий пункта 1.2 соглашения № 001 от 09 января 2018 года подтверждается материалами дела, что является нецелевым расходованием бюджетных средств в сумме 80 032 руб. и достаточным основанием для их возврата в бюджет Краснодарского края.

ЧОУ «Гимназия № 1» не представлены доказательства, подтверждающие факт расходования вышеуказанных бюджетных средств по целевому назначению, а именно для оплаты труда педагогических работников.

Следовательно, в указанной части исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Статьей 8 Закона № 273-ФЗ, пунктом 1.2. Порядка № 3791, пунктом 1.1 соглашения от 15.01.2016 года № 6/5, заключенного между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и администрацией МО город Новороссийск, предусмотрено финансовое обеспечение получения дошкольного и общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность по имеющим государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам.

Материями дела подтверждается, что между Управлением и ответчиком заключено соглашение 11 января 2017 года № 147 о порядке предоставления субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования.

В рамках указанного соглашения истцом ответчику в 2017 году были перечислены денежные средства в общей сумме 13 820 855 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 101 Закона № 273-ФЗ платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

В проверяемый период обучения от 7 до 30 учащихся (воспитанников) ответчика дважды профинансированы из государственного источника, а именно из федерального и краевого бюджета. При этом родителям или законным представителям не возвращались средства (или их часть) за профинансированные за счет краевого бюджета образовательные услуги, а возвраты денежных средств в Пенсионный фонд РФ производились исключительно по причине прекращения предоставления образовательных услуг ребенку.

За три года расходы краевого бюджета на финансирование образовательных услуг, уже оплаченных средствами федерального бюджета (материнский капитал) составили 673 000 руб.

В соответствии с разделом 3 указанного соглашения стороны несут ответственность предусмотренную действующим законодательством.

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения условий настоящего соглашения о целевом использовании денежных средств Учреждение обязуется незамедлительно возвратить в полном объеме Учредителю суммы денежных средств, полученные по соглашению и использованные не по назначению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждением допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края в сумме 673 000 руб., выделенных в качестве субвенцийна основании соглашения от 11.01.2017 года № 147.

Объем предоставленных ЧОУ «Гимназия №1» субсидий за счет средств краевого бюджета в 2016 – 2018 годах составил 41 014,5 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году по соглашению №123 от 13.01.2016 – 13 374,4 тыс. рублей; в 2017 году по соглашению №147 от 11.01.2017 – 13 820,9 тыс. рублей; в 2018 году по соглашению №001 от 09.01.2018 – 13 819,2 тыс. рублей.

Помимо бюджетного финансирования на оказание образовательных услуг (в рамках государственного образовательного стандарта), ЧОУ «Гимназия №1» получает средства материнского капитала на основании договоров, заключенных с родителями (законными представителями) обучающихся и воспитанников.

Согласно представленным проверке договорам об оказании платных образовательных услуг, заключенным ЧОУ «Гимназия №1» с родителями воспитанников и обучающихся, исполнитель (ЧОУ «Гимназия №1») предоставляет, а заказчик (родитель или законный представитель) оплачивает все образовательные услуги, получаемые в гимназии: факультативы, дополнительные занятия, научные общества, кружки, спортивные секции, а также за созданные комфортные условия для учебы (т.е. за средства потребления – приобретение учебного оборудования, школьную мебель) и программы государственного стандарта, что совпадает с целями бюджетного финансирования (за счет средств краевого бюджета).

Согласно ст.ст. 309, 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст.432 ГК РФ Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Во-первых: Из наименования самого договора следует, что он родителем заключен в целях получения платных образовательных услуг.

Во вторых: Предметом договора являются все образовательные услуги, в том числе программы государственного стандарта. В предмете договора не указано, что финансовое обеспечение основных общеобразовательных программ осуществляется не за счет родителя, а из другого источника.

Буквальное толкование условий заключенного договора: родитель обязан оплатить полную стоимость оказываемых ЧОУ Гимнзия №1 услуг, в том числе по реализации образовательных программ без разделения.

Из представленных Управлением ПФР сведений следует, что данные договоры послужили основанием для перечисления ЧОУ Гимназия №1 из федерального бюджета средств материнского капитала.

Получение оплаты за обучение в виде материнского капитала из федерального бюджета свидетельствует о финансировании образовательных услуг, получаемых в гимназии из двух государственных источников: федерального и краевого бюджетов.

Всего за 2016-2018 годы расходы краевого бюджета на финансирование образовательных услуг, уже оплаченных средствами федерального бюджета (материнским капиталом) составили 673,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году 7 детей на сумму 81,6 тыс. рублей; в 2017 – 26 детей на сумму 246,9 тыс.рублей; в 2018 – 30 детей на сумму 344,4 тыс. рублей. За счет федерального бюджета расходы на этих детей составили 6 572,0 тыс. рублей: 2016 – 600,0 тыс. рублей; 2017 – 2 278,0 тыс. рублей; 2018 – 3 694,0 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями ст.101 Закона об образовании, пунктов 3, 4 Правил оказания платных образовательных услуг, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, оплаченной из бюджета. Организации могут оказывать только те платные образовательные услуги, которые не предусмотрены соглашением о предоставлении им субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием таких услуг.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает оплату одних и тех же образовательных услуг из 2-х источников.

Вразрез установленным статьей 101 Закона об образовании, пунктами 3 и 4 Правил оказания платных образовательных услуг требованиям, в 2016-2018 годах обучение части контингента ЧОУ «Гимназия №1» профинансировано дважды из государственных источников: федерального бюджета в сумме 6 572,0 тыс. рублей и краевого в сумме 673,0 тыс. рублей.

Необходимо также отметить, что на территории города Новороссийска свою деятельность осуществляет другая частная школа – ЧОУ СОШ «Личность» (далее – Школа «Личность»). В отличие от Гимназии №1, Школой «Личность», начиная с 2017 года, договоры с родителями (законными представителями) детей заключались на условиях, что образовательная деятельность, оплачиваемая родителем, не предусмотрена соглашением, заключенным между ЧОУ СОШ «Личность» и управлением образования города Новороссийска. Таким образом, в соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ, взимание платы с родителей за реализацию государственного образовательного стандарта в Школе «Личность» не предусмотрено, поскольку данная услуга финансируется из краевого бюджета.

Стоимость платных услуг (в том числе оплачиваемых из средств материнского капитала) рассчитывается и устанавливается Школой «Личность» только за оказание той их части, которая не включена в государственный образовательный стандарт, то есть за содержание ребенка в учреждении, а также за оказание ему дополнительных образовательных услуг за пределами (сверх) госстандарта.

В целом, в ходе контрольного мероприятия за 2016 – 2018 годы факты неправомерного задвоения образовательных услуг за счет краевого и федерального бюджетов установлено в 10 частных учреждениях, в том числе 5 в Краснодаре, 2-х в Анапе, 3-х в Новороссийске включая Гимназию №1. Сумма задвоения составила: краевой бюджет – 5 956,6 тыс. рублей; федеральный (мат.капитал) – 45 168,6 тыс. рублей.

Все образовательные организации (кроме Гимназии №1 г. Новороссийск и частной школы «Альтернатива» г. Краснодар) обеспечили возврат краевых средств. ЧОУ СОШ «Альтернатива» вернула средства по результатам судебного разбирательства в Арбитражном суде Краснодарского края (дело № А32-19169/2021).

По факту нецелевого использования краевых средств при оплате труда работников Гимназии № 1 следует отметить следующее.

В соответствии с п.1.2 соглашения от 09.01.2018 № 001 (далее – Соглашение № 001), заключенного между управлением образования администрации МО город Новороссийск и ЧОУ «Гимназия № 1», субсидия предоставляется получателю путем возмещения затрат, включая расходы на оплату труда педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек.

Пунктом 2.3.1 Соглашения № 001 установлена обязанность получателя расходовать средства на цели, обусловленные предметом соглашения.

Как указано в акте проверки, перечень должностей работников, реализующих основные общеобразовательные программы, оплата труда (с начислениями) которых осуществляется за счет краевой субвенции, утвержден приказом министерства образования, науки и молодежной политики от 14.08.2018 № 2900 (далее – приказ МОНиМП № 2900).

Начисления и выплаты заработной платы трем кухонным рабочим и одному рабочему по ремонту и обслуживанию зданий противоречат целям заключенного Соглашения № 001 и требованиям Приказа МОНиМП № 2900. Согласно предоставленной Гимназией информации, расходы на оплату труда работников, чьи должности не включены в Приказ № 2900, в период с сентября по декабрь 2018 года составили 80 032,0 рублей.

Указанные выплаты произведены учреждением на основании утвержденных штатных расписаний, согласно которым заработная плата указанным категориям работников выплачивалась из бюджетного источника. В ходе проверки ЧОУ «Гимназия №1» частично приняты меры по устранению выявленного нарушения: переутверждены и представлены специалистам Палаты новые штатные расписания (должности кухонных рабочих и рабочего по ремонту и обслуживанию зданий исключены из перечня должностей, заработная плата которых финансируется из бюджетного источника).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.03.2017 № 74-АПГ17-1, оплата труда работников столовой не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации, в силу прямого предписания статьи 37 Закона об образовании (в редакции, действующей в период спорных правоотношений).

Учитывая, что финансовое обеспечение получения образования в частных образовательных организациях осуществляется посредством предоставления субсидий на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), выплата заработной платы рабочему по ремонту и обслуживанию зданий за счет субсидии неправомерна.

Необходимо отметить, что Верховным Судом РФ не указано на необходимость включения должности рабочего по ремонту и обслуживанию зданий в перечень работников, участвующих в реализации образовательного процесса. Кроме того все перечисленные Верховным судом должности, подлежащие включению в перечень, предусмотрены Приказом МОНиМП № 2900 и оплата их труда осуществляется за счет средств краевого бюджета в государственных (муниципальных) учреждениях, а также и в частных в случае получения субсидии.

ЧОУ «Гимназия № 1» не представлены доказательства возврата вышеуказанной субсидии в общей сумме 753 000 руб. в добровольном порядке в краевой бюджет, в том числе после получения соответствующих требований (претензий) Управления.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Управления в части взыскания с ответчика субсидий в сумме 753 000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Гимназия № 1», г. Новороссийск (ИНН <***>, 1022302389560) в доход Муниципального казенного учреждения «Управление образования» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму субсидии в размере 753 000 рублей.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Гимназия № 1», г. Новороссийск (ИНН <***>, 1022302389560) в доход федерального бюджета 18 060 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных