Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А08-12133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12133/2019
г. Белгород
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Белгородской области к ОАО «Белгородский завод РИТМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт РФ, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт РФ, диплом,

установил:

Верхне-Донское управление Ростехнадзора по Белгородской области (далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Белгородский завод РИТМ» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Заявитель сослался на то, что ООО «Газпром Межрегионгаз Белгород» направило в Верхне-Донское управление Ростехнадзора заявление от 28.10.2019 и материалы о привлечении к административной ответственности ОАО «Белгородский завод РИТМ».

По результатам рассмотрения материалов были выяснены обстоятельства правонарушения.

Между ООО «Газпром Межрегионгаз Белгород» (поставщик) и ОАО «Богородский завод РИТМ» (покупатель) заключен контракт на поставку газа № 41-2-34024-Б от 01.09.2017 г. в соответствии с которыми поставщик обязуется поставлять газ, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в установленном порядке.

ООО «Газпром Межрегионгаз Белгород», согласно таблицы 2 Договора поставляет природный газ на следующие объекты ОАО «Белгородский завод РИТМ»:

- ОАО «Белгородский завод РИТМ» (БГРС-1-цl) (ГРУ кот.)

- ОАО «Белгородский завод РИТМ» (БГРС-1-ц1) (ГРП цех №5).

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты полученного газа ОАО «Белгородский завод РИТМ» не произведена оплата за период с 31 января по 30 июня 2019 (6 периодов), согласно расчету критерия от 08.07.2019 года.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику, составляет 1135047,51 (один миллион сто тридцать пять тысяч сорок семь рублей 51 копейка).

В связи с этим, согласно пункту 40.2 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, Покупатель был уведомлен об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа - письмо ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» от 08.07.2019 № АЧ/8586, которое получено ОАО «Белгородский завод РИТМ» 11.07.2019 г., о чем имеется отметка в получении.

ООО «Газпром Межрегионгаз Белгород» в уведомлении установил срок для предоставления обеспечения - не позднее 60 дней с момента получения уведомления, то есть не позднее 09.09.2019 г.

Оплата задолженности, послужившей основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в адрес ОАО «Белгородский завод РИТМ» уведомления (требования) о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена, обеспечение не предоставлено.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность за нарушение потребителем газа установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащем исполнением) обязательств по их оплате.

Учитывая изложенное, заявитель считает, что в действиях (бездействии) ОАО «Белгородский завод РИТМ» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которого установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Белгородской области просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ОАО «Белгородский завод РИТМ», в судебном заседании признал вину во вмененном административном правонарушении, просит суд назначить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) устанавливаются правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Федерального закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Во исполнение положений пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 69-ФЗ порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа. Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа предусматривается обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

На основании пункта 40 (2) Правил поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт).

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о направлении поставщиком общества уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательства в виде банковской гарантии в связи с наличием задолженности по оплате газа.

Наличие задолженности общества в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, влечет возникновение обязанности по предоставлению банковской гарантии.

В свою очередь, доказательств исполнения обязательства по предоставлению банковской гарантии обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку представленными документами в полном объеме подтверждено, что ОАО «Белгородский завод РИТМ» не выполнило требования по предоставлению банковской гарантии.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ОАО «Белгородский завод РИТМ» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ОАО «Белгородский завод РИТМ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Следовательно, Верхне-Донским управлением Ростехнадзора по Белгородской области доказана вина ОАО «Белгородский завод РИТМ» в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Учитывая, что ОАО «Белгородский завод РИТМ» впервые допустило административное правонарушение, последствий, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, не имелось, суд считает возможным назначить административное взыскание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.61 КоАП РФ.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Верхне-Донским управлением Ростехнадзора по Белгородской области требования удовлетворить.

Привлечь ОАО «Белгородский завод РИТМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 308023, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 24.07.2004 года Инспекцией ФНС России по г. Белгороду к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

рас./счет: 40101810300000010002 в отделении Белгород г.Белгород, код бюджетной классификации: 498 116 45 0000 16 000 140, УФК по Белгородской области (Верхне-Донское Управление Ростехнадзора л/счет <***> ИНН: <***>; КПП: 366501001; ОКТМО: 14701000; БИК: 04140300).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить ОАО «Белгородский завод РИТМ» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления индивидуальным предпринимателем в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Е.В.Бутылин