Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А55-20440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



30 декабря 2020 года

Дело №

А55-20440/2020


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 22.12.2020 – 24.12.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Спецавто»

к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области

о признании недействительным Приказа, бездействия


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Муниципальная служба эвакуации»


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.07.2020,

от министерства – ФИО3, доверенность от 25.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.09.2020,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавто» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в котором просит:

- признать недействительными Приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств», утвержденные им извещение о проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области и документацию об аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области, как несоответствующие ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части:

1.1. Установленного подпунктом 2 пункта 3.2. документации требования к регистрации специальной техники (эвакуаторов) в УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, требования к сроку эксплуатации специальной техники (эвакуаторов) не более 7 лет, а так же к типу (виду) специальной техники (эвакуатора) - «с краном-манипулятором»);

1.2. Установленного подпунктом 10 пункта 4.2 документации формально неопределенного требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов;

1.3. Установленных подпунктом 2.2 пункта 2 извещения, пунктом 2.3 документации требований к количеству специализированных стоянок, к количеству машиномест на специализированных стоянках, к экологическому классу специальной техники, к году выпуска специальной техники;

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в не включении в документацию об аукционе проекта соглашения о взаимодействии с территориальным подразделением МВД по Самарской области, заключение которого является обязательным условием начала деятельности, право осуществления которой является предметом аукциона;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области и документацию об аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области, а так же продлить срок подачи заявок на участие в аукционе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено - ООО «Муниципальная служба эвакуации».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22 декабря 2020 года до 24 декабря 2020 года до 14 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 на официальном сайте министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в сети «Интернет» в разделе «Документация о закупках товаров, работ, услуг» опубликован Приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств» (далее - приказ).

Приказом на 06.08.2020 назначено проведение аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств.

Пунктом 2 Приказа утверждены извещение о проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области и документация об аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области (далее - извещение, документация).

Ознакомившись с приказом и утвержденными им извещением и документацией, заявитель считает, что в них содержатся ограничивающие конкуренцию положения, нарушающие антимонопольные требования к торгам, установленные пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-Ф3), препятствующие подаче заявке.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Спецавто» в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявление ООО «Спецавто» мотивировано тем, что документацией установлено необоснованное требование к месту регистрации специальной техники (эвакуаторов) (к регистрирующему органу), к сроку эксплуатации специальной техники - не более 7 лет; требование к типу (виду) транспортных средств: эвакуатор полной погрузки с краном-манипулятором грузоподъемностью не менее 3 тонн; документация содержит не являющееся формально определенным требование о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов, подтверждающих соответствие специализированных стоянок требованиям, предъявляемых к специализированным стоянкам; в составе извещения и документации не опубликован проект соглашения о взаимодействии, заключение которого является обязательным условием начала деятельности, право осуществления которой является предметом аукциона; организатором торгов установлено необоснованное требование к количеству специализированных стоянок, к количеству машиномест на специализированных стоянках, к экологическому классу специальной техники, к году выпуска специальной техники.

Судом установлено, что 15.06.2020 принят Закон Самарской области № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее – Закон № 69-ГД), в котором были указаны требования к специализированной стоянке, а также требования к исполнителям.

В связи с внесенными изменениями в Закон №74-ГД «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее – закон №74-ГД) 29.06.2020 на официальном сайте министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в сети «Интернет» опубликованы приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области», извещение и документация об аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области.

Законом №69-ГД были внесены изменения в Закон №74-ГД, предусматривающие необходимость отбора исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, в порядке, определенном Правительством Самарской области, по результатам торгов. Также Законом №69-ГД были предусмотрены требования к специальной технике исполнителя, которые позволяют обеспечить безопасность перемещения задержанных транспортных средств, защитить их от возможного повреждения, что позволяет минимизировать возникновение конфликтных ситуаций с владельцами задержанных транспортных средств.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2.2 Закона №74-ГД исполнитель для перемещения и хранения задержанных наземных транспортных средств должен иметь в наличии в собственности или используемой на ином законном основании специальной техники (эвакуатор полной погрузки с краном-манипулятором грузоподъемностью не менее 3 тонн не старше 7 лет), сертифицированной на территории Российской Федерации (имеющей соответствующее одобрение типа транспортного средства) и зарегистрированной в Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, при помощи которой осуществляется перемещение задержанных наземных транспортных средств, в количестве и по категориям наземных транспортных средств, определяемых в документации об организации проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя, но не менее: а) 10 единиц (для исполнителей, осуществляющих деятельность в городском округе Самара); б) 5 единиц (для исполнителей, осуществляющих деятельность в городском округе Тольятти); в) 1 единицы (для исполнителей, осуществляющих деятельность в иных городских округах и (или) муниципальных районах в Самарской области).

Таким образом, требования документации об аукционе в части требований к исполнителю о регистрации специальной техники, о сроке эксплуатации специальной техники, типу (виду) транспортных средств соответствуют положениям Закона №74-ГД.

Механизм отбора исполнителей, отвечающих установленным требованиям, к осуществлению функций по перемещению и хранению задержанных транспортных средств по результатам аукциона на понижение цены, проводимого органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, позволяет обеспечить равный доступ всем заинтересованным хозяйствующим субъектам на подобный рынок оказания услуг и является гарантией обеспечения конкуренции.

Требование о регистрации транспортного средства на территории Самарской области не мешает потенциальному исполнителю (при наличии у него техники в другом регионе) сменить место регистрации и принять участие в аукционе.

Владелец транспортного средства имеет право на выбор регистрационного подразделения для совершения регистрационных действий вне зависимости от места нахождения юридических лиц, являющихся владельцами транспортных средств (пункт 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требование о регистрации специальной техники в Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, по мнению ООО «Муниципальная служба эвакуации», установлено в интересах жителей и бюджета Самарской области, поскольку предполагается, что транспортные средства будут перемещаться на территории Самарской области, по автомобильным дорогам, построенными и содержащимися за счет бюджета Самарской области.

Использование крана-манипулятора для погрузки и разгрузки транспортных средств является наиболее оптимальным и безопасным способом, влияющим на сохранность эвакуируемых транспортных средств.

Формулировка подпункта 2 пункта 3.2 документации об аукционе в части требования к участникам аукциона о наличии у претендента специальной техники (эвакуаторов) сроком эксплуатации не более 7 лет соответствует формулировке подпункта 3 пункта 4.5 Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 № 415 (далее – Порядок № 415).

На 2020 год автомобили, выпущенные в 2013 году, имеют возраст 7 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Как указывает министерство, ежедневное использование специальной техники (эвакуаторов) старше 7 лет, во-первых, приведет к необходимости проведения постоянного внепланового ремонта, что не только увеличивает затраты на её содержание, но и её простой не позволит в полном объеме выполнить условия договора по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств; во-вторых, может повлиять на безопасность транспортировки и, как следствие, на сохранность перемещаемого транспортного средства.

Таким образом, установление требования к году выпуска специальной техники определяется как сроком полезного использования специальной техники, так и требованиями по обеспечению сохранности перемещаемого транспортного средства.

Самарский областной суд в решении по делу №3а-1379/2019 указал, что отсутствует неопределенность при исчислении возраста транспортного средства, поскольку законодательство содержит ссылки на его исчисление с даты изготовления, указанной в документах, идентифицирующих транспортное средство.

Из смысла подпункта 10 пункта 4.5 Порядка, подпункта 10 пункта 4.2 документации об аукционе следует, что перечень подтверждающих документов определяется претендентом самостоятельно. Указанное свидетельствует о том, что каких-либо ограничений по перечню документов и требований к ним не установлено. У претендента имеется свобода выбора по предоставлению документов, подтверждающих наличие на специализированной стоянке ограждения, средств видеонаблюдения, помещений и др. необходимых элементов, предусмотренных частью 1 статьи 2.1 Закона №74-ГД.

Устанавливать конкретный перечень документов организатору торгов не требуется, поскольку у каждого претендента может быть самый широкий спектр видов документов, который может быть использован им для подтверждения соответствия специализированной стоянки установленным требованиям. Действующий Порядок предоставляет свободу выбора претенденту в этом вопросе и, соответственно, положения документации об аукционе в этой части не ограничивают конкуренцию и не могут привести к недопущению или устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 2.3 Закона №74-ГД взаимодействие исполнителей и уполномоченных должностных лиц осуществляется на основании соглашений.

В этой связи в условия проекта договора, заключаемого по итогам аукциона, включено положение об обязанности исполнителя заключить соглашение о взаимодействии с территориальным подразделением МВД России по Самарской области и осуществлять на основании него взаимодействие с должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сторонами соглашения о взаимодействии будут являться исполнитель и территориальное подразделение МВД России по Самарской области.

В связи с тем, что организатор торгов не является стороной указанного соглашения, соглашение о взаимодействии не входит в предмет аукциона, а также в связи с тем, что соглашение должно определять порядок взаимодействия его сторон по реализации статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организатор аукциона не может устанавливать какие-либо к нему требования и, соответственно, проект соглашения о взаимодействии не может входить в состав документации об аукционе.

Доводы заявителя о том, что условия данного соглашения имеют существенное значение для определения целесообразности и параметров участия в аукционе, экономических расчетов безубыточности данного вида деятельности, носят формальный характер.

Принимая решение об участии в аукционе, претендент и участник аукциона понимают, что осуществление деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области, исходя из требований статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно без взаимодействия с территориальным подразделением МВД России по Самарской области.

Судом установлено, что в настоящее время заявитель осуществляет деятельность по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на основании договоров с территориальными органами МВД России на территории Самарской области, он имеет представление о порядке взаимодействия с указанными органами.

Пункты 2.2 извещения и 2.3 документации содержат таблицу, в соответствии с которой по каждому лоту определяется требуемое количество специализированных стоянок, количество специальной техники и ее технические характеристики.

Следовательно, претендент и участник аукциона должен иметь по каждому лоту определенное аукционной документацией количество специализированных стоянок, необходимое количество специальной техники, отвечающей требованиям по грузоподъемности и установленному году выпуска.

Право устанавливать требования к аукционной документации на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области предоставлено организатору аукциона – министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области Законом №74-ГД, а также Порядком №415.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.4 Порядка №415 организатор аукциона в соответствии с настоящим Порядком при подготовке и проведении аукциона формирует лоты аукциона с указанием границ территории, на которой должна быть расположена специализированная стоянка. Исходя из указанного полномочия, Организатором аукциона и были сформированы лоты.

При этом необходимо отметить, что требования в лотах по специализированным стоянкам, каждая из которых не менее чем на 20 машиномест, и экологическому классу не являются основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, предусмотренными пунктом 4.16 документации об аукционе, а являются лишь информационной частью лотов.

Необходимо отметить, что все доводы Заявителя на эту тему фактически свидетельствуют о его несогласии с требованиями Закона №74-ГД, а также Порядка №415.

16 ноября 2020 года Самарский областной суд решением по делу №3а-1379/2020 отказал в удовлетворении административного иска ООО «Спецавто» к Самарской Губернской Думе об оспаривании Закона Самарской области от 15.06.2020 №69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств», об оспаривании в части Закона Самарской области от 09.07.2012 №74-ГД «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» в редакции Закона Самарской области от 15.06.2020 №69-ГД.

Самарским областным судом указано, что принимая Закон №69-ГД, региональный законодатель обеспечил хозяйствующим субъектам возможность реализации права на участие в аукционе с целью заключения договора о перемещении, хранении и возврате задержанных транспортных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Несмотря на отсутствие идентичного состава лиц, участвующих в деле №3а-1379/2020 и настоящем деле, суд считает, что выводы, изложенные в решении Самарского областного суда по делу №3а-1379/2020 от 16.11.2020, должны быть учтены при рассмотрении настоящего дела, так как направлены на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавто» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля