Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А81-10577/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10577/2024
г. Салехард
20 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 824 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО1, по доверенности от 17.06.2024 № 62 (диплом 136605 0219455);

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» - ФИО2, по доверенности от 05.06.2023 № 997 (диплом 117205 0035469);

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» о взыскании суммы финансовых санкций в размере 824 500 руб.

01.11.2024 ответчиком в суд представлен отзыв на заявление, в котором ссылаясь на ошибку расшифровки файла со сведениями в системе электронного документооборота, а также наличия смягчающих ответственность обстоятельств, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

17.12.2024 ответчиком в суд представлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, подтверждающих невозможность предоставления сведений в срок по техническим причинам системы электронного документооборота.

Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика возражала удовлетворению заявленных требований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик не исполнил надлежащим образом обязанность по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 1 649 застрахованных лиц.

Так, сведения по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год должны быть представлены ответчиком в срок не позднее 25.01.2024.

Между тем, сведения по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год фактически представлены 29.01.2024.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц страхователя и составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

На рассмотрение Акта Ответчик не явился (представителя не направил), письменные возражения по акту не представил.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов, начальником территориального органа СФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение).

В адрес Ответчика направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в общей сумме 824 500 руб.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования. До настоящего времени сумма финансовых санкций ответчиком не оплачена.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке в размере 824 500 руб.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в органы СФР по месту регистрации сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

С 1 января 2023 года, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») в отношении отдельных категорий застрахованных лиц, предоставляются страхователем по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанные сведения представляются страхователями по форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения» и в соответствии с порядком заполнения единой формы, утвержденными Приказом СФР от 17 ноября 2023 №2281.

Срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за год 2023 не позднее 25 января 2024 года.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за несвоевременное представление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Судом установлено, что отчет по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год представлен Обществом с нарушением установленного законом срока 29.01.2024.

Доводы Общества о том, что первоначально отчет по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год был направлен в установленный срок 24.01.2024, однако не был принят Пенсионным фондом по вине оператора, осуществляющего отправку отчетов, судом отклоняются.

В соответствии с письмом от 26.01.2024 технической поддержки «Контур.Экстерн» - компании, выполняющей функции транспортного сервера, дан ответ: «С 21.01 отправленные в СФР отчеты обрабатываются с задержкой. Если срок действия сертификата, которым подписан отчет, истекает или истек, повторите отправку с новым сертификатом. Если в СФР сообщили, что протокол отправлен, то ожидайте его поступления. За дополнительной информацией обратитесь в СФР через Электронную приемную. Обратите внимание, датой представления отчета считается дата его отправки. Если отчет отправлен вовремя, нарушения сроков представления не будет, даже если уведомление о доставке и положительный результат проверки поступит через несколько дней.».

Согласно скриншоту отправленных отчетов, ЕФС-1 подраздел 1.2 СЗВ-СТАЖ и подраздел 2 ДНП не приняты, пользователю (Обществу) было выведено информационное сообщение об ошибке отправки следующего содержания: «Ошибка расшифровки файла. При отправке отчета в ПФР произошел сбой. Отправьте отчет повторно», которое не было принято во внимание Обществом.

Таким образом, 24.01.2024 на транспортный сервер не поступало спорной отчетности, что подтверждается представленными скриншотами программы «Контур Экстерн».

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда, который направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Поскольку по отчетности, отправленной страхователем 24.01.2024 посредством «Контур Экстерн», оператор электронного документооборота или Пенсионный фонд не направляли Обществу подтверждение ее приема в форме электронного документа, то в рассматриваемом случае основания признать сведения представленными в Пенсионный фонд в указанную дату отсутствуют.

Фактически спорная отчетность была представлена 29.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для принятия оспариваемого решения о привлечении Общества к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок отчет по форме ЕФС-1 (СТАЖ) подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 1 649 застрахованных лиц.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству (500 руб. * 1 649 ЗЛ = 824 500 руб.).

Общество просит суд смягчающие обстоятельства.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с Общества, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: оперативное устранение Учреждением выявленных ошибок, непродолжительный период нарушения срока (два рабочих дня), формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений и на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 21.03.2024 № 030S19240001167 в 10 раз до 82 450 руб. (824 500 руб. / 10).

При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет требования заявления.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 27.02.2012, адрес: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, тер. Панель 1, д. 3, Производственная база №0028, этаж 2, кабинет № 9) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 31.10.1994, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) финансовые санкции в размере 82 450 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 27.02.2012, адрес: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, тер. Панель 1, д. 3, Производственная база №0028, этаж 2, кабинет № 9) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 623 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова