Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А40-272694/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

09.09.2024

Дело № А40-272694/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Филиной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от ООО «Беркут»: ФИО1 по доверенности от 12.10.2023, паспорту;

от Министерства транспорта Российской федерации: ФИО2 по доверенности от 21.08.2024, удостоверению;

от Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта»: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, паспорту;

от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю: не явился, извещён;

от Межрегионального территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу: не явился, извещён;

рассмотрев 04.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Беркут»,

на решение от 06.03.2024 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 18.05.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-272694/2023

по заявлению ООО «Беркут»

к Министерству транспорта Российской федерации,

третьи лица:  Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного

транспорта»; Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю; Межрегиональное территориальное Управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Беркут» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России, министерство) от 29.08.2023 № К-25/1737-ВН-АК о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок серии МТФ № 006812 на межрегиональный маршрут № 940 «г. Ставрополь - г. Адлер», об обязании Министерства транспорта Российской Федерации включить сведения о маршруте ООО «Беркут» № 940 «г. Ставрополь - г. Адлер» (регистрационный номер 26.23.027/2) в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс»), Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю, Межрегиональное территориальное Управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители министерства и Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество на основании заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок оформлено и выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок серия МТФ № 006812 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 940 «г. Ставрополь - г. Адлер».

Указанный маршрут внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок код регистрационным номером 26.23.027/2.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю проведены контрольно-надзорные мероприятия в период с 10 ноября по 15 ноября 2022 года, по результатам которых составлены Акты наблюдения за соблюдением обязательных требований №№ 1-027/2 от 10.11.22, 2-027/2 от 11.11.22, 3-027/2 от 12.11.22, 4-027/2 от 13.11.22, 5-027/2 от 14.11.22, 6-027/2 от 15.11.22.

В соответствии с указанными актами установлено невыполнение рейсов обществом по маршруту 26.23.027/2 от начального остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» за период с 10.11.2022 по 15.11.2022 включительно. Указанные акты были направлены 05.12.2022 в адрес ФБУ «Росавтотранс» письмом исх. № 4552/2.

На основании сведений, указанных в приложении № 1 к свидетельству МТРФ № 006812, выданному обществу, расписанием маршрута 26.23.027/2 предусмотрено выполнение рейсов от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» ежедневно в 20:15.

Путь транспортного средства по маршруту 26.23.027/2 от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» является рейсом данного маршрута.

Таким образом, установление факта невыполнения рейсов маршрута 26.23.027/2 от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» в период с 10 ноября 2022 года по 15 ноября 2022 года является установлением факта невыполнения шести рейсов подряд по данному маршруту.

Министерство установило факты невыполнения заявителем перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута 26.23.027/2, в отсутствие нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского и Краснодарского края, содержащих меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничения по осуществлению регулярных перевозок в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 Закона № 220-ФЗ.

29.08.2023 министерством во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ министерством принято решение от 29 августа 2023 года № К-25/1737-ВН-АК о прекращении действия свидетельства на маршрут 26.23.027/2 и его исключении из реестра.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Суды указали, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, принимает решение о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 1043 (далее - положение № 1043), надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и ее территориальными органами.

В соответствии с подп. 6.1 п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 14 приложения к приказу Минтранса России от 11 ноября 2022 года № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» полномочия Минтранса России в части получения информации от органа государственного транспортного контроля осуществляет ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс»).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав № 259).

Суды указали, что при принятии решения министерством подтверждением невыполнения рейсов по маршруту 26.23.027/2 служат оригиналы актов, оформленные территориальными органами Ространснадзора, с указанием наименования перевозчика, конкретных невыполненных рейсов, регистрационного номера маршрута, даты, времени и места проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Суды исходили из того, что предметом данного рассматриваемого дела является оспаривание действий Минтранса России о признании незаконным решения от 29.08.2023 о прекращении действия свидетельства МТРФ № 006812.

Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2024 по делу № А40-272694/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова


Е.Ю. Филина