Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А59-6888/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, Адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6888/2019
г. Южно-Сахалинск
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.03.2020, решение в полном объеме изготовлено 10.03.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, Сахалинская область, <...>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>)

о взыскании убытков, связанных с невозможностью исполнения обязательств,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 14.11.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 20Д от 27.06.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (далее – истец, ООО «Глобус-СК») обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Департамент) с требованием о взыскании убытков в размере 7 084 302 рубля 62 копейки.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы понесенными расходами в связи с исполнением договора аренды земельного участка от 28.08.2018.

Определением суда от 30.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент финансов Администрации города Южно-Сахалинска; Министерство архитектуры и градостроительства Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, с учетом уточнений основания иска принятых судом в судебном заседании 30.01.2020.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что виновные действия Департамента, в понесенных ООО «Глобус-СК» расходах отсутствуют, тем самым истцом не представлены доказательства наличия совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков.

В отзывах на исковое заявление третьи лица заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Департамент финансов администрации города Южно-Сахалинска в отзыве на иск указал, что в его компетенцию не входит сфера отношений, связанных с землепользованием, арендными взаимоотношениями и платежами, а также решение вопросов по выплате процентов на суммы арендных платежей.

Выслушав представителя истца, ответчика изучив материалы дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела судом установлено, что на основании протокола № 113 от 29.12.2017 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска (арендодатель) и ООО «Глобус-СК» (арендатор) 28.08.2018 заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование и на условиях аренды с 28.08.2018 по 28.12.2019 земельный участок, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 65:01:0702003:315, площадью 3 020 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Земельный участок передается по передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью договора (Приложение № 1).

Участок предоставляется с разрешенным использованием: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора, целевое назначение земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Согласно передаточному акту к договору аренды земельного участка (Приложение № 1 к спорному договору) арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702003:315, площадью 3 020 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 09.09.2019 исх. № 237, в связи с отказом департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинская в выдаче истцу разрешения на строительство объекта по спорному договору на основании отсутствия информации о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 65:01:0702003:315, а также отсутствия на стройгенплане схемы движения автомобильного транспорта, недостаточного количества машино-мест для проектируемого многоквартирного жилого дома согласно Приказу Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 24.06.2019 № 3.39-21-п, предполагается 49 машино-мест для временного размещения транспортных средств, тогда как в положительном заключении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 14ю05.2019 г. № 65-2-1-3010974-2019 запроектированы 14 машино-мест для временной стоянки автомобилей, содержание указания на непосредственную близость временного ограждения строительной площадки, складских помещений, бытовки от здания расположенного на смежном земельном участке и предписания корректировки схемы планировочной организации земельного участка с учетом требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, истцом направлено в адрес ответчика письмо о расторжении спорного договора ввиду невозможности исполнения обязательств по указанному договору, а также требование о выплате в пользу ООО «Глобус-СК» убытков, связанных с невозможностью дальнейшего выполнения обязательств по договору аренды земельного участка № 13959 от 28.08.2018.

24.09.2019 путем подписания соглашения к договору аренды земельного участка № 13959 от 28.08.2018 стороны расторгли спорный договор аренды с момента подписания указанного соглашения к договору.

Согласно акту приема-передачи земельного участка б/н, ООО «Глобус-СК» передал земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702003:315, площадью 3 020 кв. м., расположенный по адресу: <...> Департаменту.

С целью осуществления строительства многоквартирного жилого дома по спорному договору, ООО «Глобус-СК» заключены договоры: договор подряда № 193/18-ИИ от 23.11.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «Базис» на выполнение комплекса инженерно-строительных изысканий на объекте многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор на разработку проектной продукции № 18.08 от 30.11.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «Модуль-Один» на разработку проектной документации по объекту многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № МЭЦ-ПД+РИИ/888-17/01/1 от 09.01.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр «Партнер» на выполнение работ по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объекта многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор № 01/ИИ/2018 от 01.10.2018 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям по объекту «Строительство жилого дома по ул. Дзержинского 120» заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4.

По вышеуказанным договорам истцом понесены расходы, что подтверждается платежными поручениями № 11947 от 15.05.2019 на сумму 130 000 рублей, № 1178 от 10.01.2019 на сумму 130 000 рублей, № 1016 от 07.11.2018 на сумму 45 000 рублей, № 11532 от 28.12.2018 на сумму 409 856 рублей, № 1095 от 23.11.2018 на сумму 200 000 рублей, № 1128 от 05.12.2018 на сумму 500 000 рублей, № 11652 от 26.02.2019 на сумму 281 256 рублей, № 11686 от 06.03.2019 в размере 200 000 рублей, № 11978 от 17.05.2019 на сумму 200 000 рублей, № 11979 от 17.05.2019 на сумму 500 000 рублей, № 11977 от 17.05.2019 на сумму 100 000 рублей, № 12611 от 08.08.2019 на сумму 600 000 рублей, № 12972 от 30.09.2019 на сумму 400 000 рублей, № 12994 от 02.10.2019 на сумму 400 000 рублей, № 13248 от 12.11.2019 на сумму 400 000 рублей.

Кроме того, истцом понесены расходы по арендной плате по спорному договору за период с 28.08.2018 по 28.12.2019, согласно платежному поручению № 1029 от 23.10.2018 на сумму 2 346 382 рубля 19 копеек, по оплате арендной платы за 3 квартал 2019 года на сумму 207 964, согласно платежному поручению № 12925 от 27.09.2019, расходы на задаток на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по платежному поручению № 1908 от 18.12.2017 на сумму 11 844 рубля 43 копейки, уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений прав на недвижимое имущество согласно платежному поручению № 1028 от 22.10.2018 на сумму 22 000 рублей.

30.09.2019 истцом в адрес ответчика направлено требование исх. № 260 о выплате истцу убытков/расходов понесенных при исполнении спорного договора аренды, неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой ГК РФ, норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 27.05.2019 № 3696-026/07 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, д. 120 в г. Южно-Сахалинске» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702003:315.

Отказ мотивирован отсутствием информации в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:315, кроме того, имеются замечания по проектной документации: на стройгенплане отсутствует схема движения автомобильного транспорта, с указанием заезда с дорог общего пользования, что также не отражено на схеме в разделе 2 схеме планировочной организации земельного участка; временное ограждение строительной площадки, складские помещения, бытовки расположены в непосредственной близости от здания, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702003:137.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 06.09.2019 № 6496-026/07 на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Дзержинского, д. 120 в г. Южно-Сахалинске» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702003:315.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Отказ со ссылкой на раздел 10.8 Приказа Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 24.06.2019 N 3.39-21-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области» мотивирован несоответствием представленных истцом документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU 65302000009492 от 29.11.2017 (объект капитального строительства выходит за пределы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений), указал на расположение временного ограждения строительной площадки, складских помещений, бытовок в непосредственной близости от здания, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702003:137, указал на необходимость корректировки схемы планировочной организации земельного участка с учетом требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 06.09.2019 № 6496-026/07 в установленном законом порядке не обжалован.

Таким образом, дальнейшая реализация условий спорного договора аренды заключенного между истцом и ответчиком представляется невозможной, поскольку в связи с изменениями региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области ООО «Глобус-СК» не имеет возможности исполнить свои договорные обязательства.

Ввиду невозможности исполнения обязательств по спорному договору истцом 09.09.2019 исх. № 237 направлено в адрес ответчика письмо о расторжении спорного договора.

24.09.2019 путем подписания соглашения к договору аренды земельного участка № 13959 от 28.08.2018 стороны расторгли спорный договор аренды с момента подписания указанного соглашения к договору.

С целью осуществления строительства многоквартирного жилого дома по спорному договору, ООО «Глобус-СК» заключены договоры: договор подряда № 193/18-ИИ от 23.11.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «Базис» на выполнение комплекса инженерно-строительных изысканий на объекте многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор на разработку проектной продукции № 18.08 от 30.11.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «Модуль-Один» на разработку проектной документации по объекту многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № МЭЦ-ПД+РИИ/888-17/01/1 от 09.01.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр «Партнер» на выполнение работ по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объекта многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями (офисы) по ул. Дзержинского 120 в г. Южно-Сахалинске; договор № 01/ИИ/2018 от 01.10.2018 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям по объекту «Строительство жилого дома по ул. Дзержинского 120» заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4.

По вышеуказанным договорам истцом понесены расходы, что подтверждается платежными поручениями № 11947 от 15.05.2019 на сумму 130 000 рублей, № 1178 от 10.01.2019 на сумму 130 000 рублей, № 1016 от 07.11.2018 на сумму 45 000 рублей, № 11532 от 28.12.2018 на сумму 409 856 рублей, № 1095 от 23.11.2018 на сумму 200 000 рублей, № 1128 от 05.12.2018 на сумму 500 000 рублей, № 11652 от 26.02.2019 на сумму 281 256 рублей, № 11686 от 06.03.2019 в размере 200 000 рублей, № 11978 от 17.05.2019 на сумму 200 000 рублей, № 11979 от 17.05.2019 на сумму 500 000 рублей, № 11977 от 17.05.2019 на сумму 100 000 рублей, № 12611 от 08.08.2019 на сумму 600 000 рублей, № 12972 от 30.09.2019 на сумму 400 000 рублей, № 12994 от 02.10.2019 на сумму 400 000 рублей, № 13248 от 12.11.2019 на сумму 400 000 рублей.

В обоснование понесенных истцом расходов в материалы дела представлены акты: № 4 от 13.02.2019,№ 6 от 27.02.2019, № 7 от 10.04.2019, № 9 от 23.04.2019, № 13 от 16.05.2019, № 26 от 15.07.2019, № 16 от 15.07.2019, № 19 от 15.07.2019, № 33 от 23.10.2019, № 34 от 25.10.2019, № 197 от 21.12.2018, № 2016 от 15.05.2019, № 1 от 15.10.2018.

Кроме того, истцом понесены расходы по арендной плате по спорному договору за период с 28.08.2018 по 28.12.2019, согласно платежному поручению № 1029 от 23.10.2018 на сумму 2 346 382 рубля 19 копеек, по оплате арендной платы за 3 квартал 2019 года на сумму 207 964, согласно платежному поручению № 12925 от 27.09.2019, расходы на задаток на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по платежному поручению № 1908 от 18.12.2017 на сумму 11 844 рубля 43 копейки, уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений прав на недвижимое имущество согласно платежному поручению № 1028 от 22.10.2018 на сумму 22 000 рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

С учетом изложенного, а также исходя из пунктов 5 статьи 45, пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации относящих к полномочиям органов местного самоуправления обеспечение подготовки документации по планировке территории и принятие решения о подготовке документации по планировке территории, исковые требования истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» удовлетворить.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, Сахалинская область, <...>) убытки в размере 7 084 302 рубля 62 копейки, расходы по оплате государственной пошлины в размере 58 422 рубля, всего взыскать 7 142 724 (семь миллионов сто сорок две тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 62 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников